Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А20-1984/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1984/2018
г. Нальчик
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР, г.Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Студия-А», г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 №4-Д,

от заинтересованного лица: ФИО3 – руководителя,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Студия-А» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании и судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва на заявление, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что ООО «Студия-А» имеет лицензии на осуществление радиовещания от 03.02.2014 серия РВ №25001 и оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 04.09.2014 №118785.

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по КБР от 26.02.2018 №13-нд, административным органом в период с 02.03.2018 по 22.03.2018 проведены плановые мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Студия-А», с целью контроля за соблюдением обязательных требований и условий на осуществление радиовещания.

В результате проверки установлено несоблюдение обществом условий лицензии на осуществление радиовещания, а именно, нарушен пункт 2.1 лицензионных требований - не соблюдается объем вещания СМИ «Европа Плюс Нальчик» и «Европа Плюс» - в результате анализа записей эфира радиоканалов на частоте 102,2 МГц в г. Нальчике установлено, что фактический объем вещания СМИ «Европа Плюс Нальчик» уменьшен и составляет 13 часов 55 минут 40 сек в неделю, объем вещания радиоканала "Европа Плюс" увеличен и составил 154 часа 04 минуты 20 сек в неделю; процентное соотношение направлений вещания не соблюдается: объем программ музыкального направления был увеличен с 90% до 95,2%, а информационного направления уменьшен с 10%о до 4,8%), а также нарушена концепция вещания радиоканала «Европа Плюс Нальчик».

По результатам проверки Управлением Роскомнадзора в отношении компании составлен акт систематического наблюдения А-07/3/13-нд/11, в котором зафиксированы вышеназванные нарушения.

В адрес общества 23.03.2018 направлено уведомление № 1050-03/07 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по выявленному факту. Указанное уведомление получено обществом 26.03.2018.

29.03.2018 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора в отношении ООО «Студия-А» в отсутствие законного представителя общества составлен протокол №АП-07/3/72 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Студия-А» к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях, и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Полномочия Управления Роскомнадзора по КБР на осуществление проверки и составление административного материала подтверждаются представленным Положением о об управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 №1384.

Таким образом, судом установлено, что при проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Студия-А» Управление Роскомнадзора по КБР действовало в пределах компетенции, предоставленной ему статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в ходе проведения проверки обществом не заявлено возражений относительно ее легитимности, либо нарушений Управлением Роскомнадзора процессуальных норм при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

В преамбуле Закона о связи указано, что Закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Согласно названному Федеральному закону деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Из пункта 8 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 следует, что одним из условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания является наличие лицензии на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с названным Законом.

В соответствии с абзацем 1 подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на телевизионное вещание и радиовещание, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно, вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Согласно статье 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена вышеприведенной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий (в данном конкретном случае - ненадлежащее исполнение обязательств по осуществлению радиовещания.

Проведенной проверкой установлено, фактический объем вещания СМИ «Европа Плюс Нальчик» уменьшен и составляет 13 часов 55 минут 40 сек в неделю, объем вещания радиоканала «Европа Плюс» увеличен и составил 154 часа 04 минуты 20 сек в неделю; процентное соотношение направлений вещания не соблюдается: объем программ музыкального направления был увеличен с 90% до 95,2%, а информационного направления уменьшен с 10%о до 4,8%), что подтверждается представленными доказательствами: актом систематического наблюдения А-07/3/13-нд/11, протоколом об административном правонарушении от 29.03.2018 №АП-07/3/72, другими материалами дела.

Факт осуществления обществом деятельности с нарушением указанных лицензионных требований установлен судом, подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Таким образом, ООО «Студия-А» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О разъяснил, что законодатель предусмотрел возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статьи 4.1 и 4.2 КоАП РФ). Указав, что суды вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается факт причинения существенного ущерба общественным интересам.

Исходя из принципа соразмерности и справедливости, тяжести наказания, налагающего на предпринимателя, учитывая, что правонарушение совершено впервые, суд считает, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате противоправного поведения общества не имеется.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также следует, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Студия -А» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Студия-А» от административной ответственности в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Л.К. Дабагова