Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А60-4719/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-4719/2021
30 марта 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Ряскиным рассмотрел в предварительном судебном заседании дело № А60-4719/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 02.12.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Среднеуральск (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность.

Определением суда от 15.02.2021 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании 24.03.2021 судом на основании ст. 49 АПК РФ судом принято уточнение предмета заявления в части устранения нарушения в десятидневный срок, в остальной части заявитель свои требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило, направило отзыв на заявление, в котором пояснило, что ответ № 01-04-002971/0 от 10.09.2020, который заявитель просит признать незаконным, не является отказом в предоставлении земельного участка, поскольку была запрошена дополнительная информация для рассмотрения обращения. Кроме того, заинтересованным лицом направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом приобщены к материалам дела акты согласования место положения границ земельного участка.

В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы, стороны не возражают против завершения предварительного судебного заседания, в связи с чем суд счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (ст. 136, 137 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

как следует из заявления, 02.12.2020 Администрация городского округа Среднеуральск (далее - Администрация) письмом №01-01-31/4039 отказала ООО «Агрофирма Балтым» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0000000:53 в собственность, а также в период с 23.03.2020 до даты обращения в суд не совершила предусмотренных действующим законодательством действий по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 66:62:0000000:53 в собственность ООО «Агрофирма Балтым».

ООО «Агрофирма Балтым» является правопреемником совхоза «Верхнепышминский», которому на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:62:0000000:53 (далее - ЗУ № 53), расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, г. Среднеуральск, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.12.2011 по делу № А60-32669/2011.

Вопрос о наличии у заявителя ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования ЗУ с КН 66:62:0000000:20, ЗУ с КН № 66:62:0000000:53, разрешен в рамках дела № А60-62140/2015 о признании незаконным бездействия Администрации.

Постановлением Администрацией Городского округа Среднеуральск 30 декабря 2016 года № 1275 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность заявителю» принято решение согласовать предоставление в собственность ООО «Агрофирма Балтым» земельных участков с кадастровыми номерами 66:62:0000000:20, 66:62:0000000:53.

ОАО «Агрофирма Балтым» поставило ЗУ № 53 на государственный кадастровый учет с уточненными границами.

Постановлением от 12 декабря 2016 г. по делу № А60-62140/2015 Арбитражный суд Уральского округа признал незаконным бездействие Администрации городского округа Среднеуральск, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА БАЛТЫМ» о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 66:62:0000000:20, 66:62:0000000:53, а также возложил на Администрацию городского округа Среднеуральск обязанность совершить действия, предусмотренные п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым» о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 66:66:0000000:20, 66:62:0000000:53», однако, решение суда на дату обращения в суд Администрацией не исполнено.

23 марта 2020 г. ООО «Агрофирма Балтым» направило в Администрацию городского округа Среднеуральск заявление о предоставлении в собственность за плату ЗУ № 53. Соответствующее заявление было принято и зарегистрировано Администрацией городского округа Среднеуральск за вх. № 01-03-00528/0 от 23.03.2020.

После истечения указанного в п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ срока заявление о предоставлении в собственность за плату ЗУ № 53 Администрацией городского округа Среднеуральск не рассмотрено, решение не принято, ни одно из действий, подлежащих выполнению по результатам рассмотрения соответствующего заявления, не совершено.

В связи с указанным ООО «Агрофирма Балтым» обратилось с жалобой на бездействие должностных лиц органа местного самоуправления в Прокуратуру г. Верхняя Пышма (исх. №428 от 30.04.2020, почтовое отправление РПО № 62408044001937 от 30.04.20).

По результатам проведенной проверки Прокуратурой г. Верхняя Пышма направлено в адрес ООО «Агрофирма Балтым» письмо от 09.06.2019, из которого следовало, что факты, изложенные в обращении, подтвердились, заявление ООО «Агрофирма Балтым» о предоставлении в собственность за плату ЗУ № 53 в установленный срок Администрацией ГО Среднеуральск - не рассмотрено по причине утери в результате халатности должностных лиц Администрации.

Помимо того, в указанном письме сообщалось, что в адрес Администрации ГО Среднеуральск было направлено обращение об устранении нарушения прав заявителя (ООО «Агрофирма Балтым»).

23.07.2020 ООО «Агрофирма Балтым» повторно направило заверенную копию заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка КН 66:62:0000000:53 исх. № 394 от 23.03.2020 года с приложениями на 21 л. (Почтовое отправление РПО № 62408050002843).

По заявлению о предоставлении в собственность за плату ЗУ №53 (исх. № 394 от 23.03.2020), несмотря на истечение сроков, установленных п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, и на его повторное направление в адрес Администрации, положительное решение принято не было.

02.12.2020 Администрация городского округа Среднеуральск письмом №01-01-31/4039 отказала ООО «Агрофирма Балтым» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0000000:53 в собственность.

Полагая, что отказ Администрации городского округа Среднеуральск в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:62:0000000:53, выраженный в письме № 01-01-31/4039 от 02.12.2020, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд удовлетворяет исковые требования в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» (в редакции, действовавшей на момент обращения) юридические лица, за исключением указанных в п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст.36 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, ООО «Агрофирма Балтым» обязано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования ЗУ №53 на право собственности или право аренды.

Переоформление прав на земельные участки, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования, должно производиться в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что ООО «Агрофирма Балтым» выполнило предусмотренные п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ действия для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:62:0000000:53.

Порядок действий заинтересованного лица, связанных с поступлением заявления о предоставлении земельного участка, определен в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Таким образом, заинтересованное лицо обязано в десятидневный срок со дня поступления соответствующего заявления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и направить заявителю соответствующий проект договора или отказать в предоставлении земельного участка с указанием мотивов.

Необходимость исследования представленного заявителем пакета документов не освобождает уполномоченный орган от принятия решения в установленные законом сроки, которые применительно к настоящему делу нарушены.

Наличие правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка заинтересованным лицом не приведено (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Установив наличие документального подтверждения использования заявителем объектов недвижимости по назначению в сельскохозяйственном производстве, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении испрошенного земельного участка в собственность заявителя, в связи с чем отказ Администрации городского округа Среднеуральск в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым» земельного участка с кадастровым номером 66:62:0000000:53, выраженный в письме № 01-01-31/4039 от 02.12.2020, подлежит признанию незаконным.

С целью восстановления нарушенных прав заявителя на Администрацию городского округа Среднеуральск подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав заявителя путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:62:0000000:53 в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

При обращении с заявлением платежным поручением от 03.02.2021 № 7 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., тогда как в силу пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 3 000 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату плательщику на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

В связи с удовлетворением заявления расходы заявителя на уплату государственной пошлины отнесены на заинтересованное лицо в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Среднеуральск в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым» земельного участка с кадастровым номером 66:62:0000000:53, выраженный в письме № 01-01-31/4039 от 02.12.2020.

Обязать Администрацию городского округа Среднеуральск устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым» путем направления обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:62:0000000:53 в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с Администрации городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне оплаченную платежным поручением от 03.02.2021 № 7

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.А. Крюков