Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А10-3131/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3131/2016
12 декабря 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>. ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 04.05.2016 №119-ПР,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 31.12.2016 №258/ТП;

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 17.10.2017 №44-01-06-ВН215/17,

установил:

Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее - Общество, заявитель) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее - ответчик, Служба, Госстройжилнадзор) о признании незаконным и отмене предписания от 04.05.2016 №119-ПР в редакции решения заместителя руководителя Службы от 05.12.2017 о внесении изменений в предписание от 04.05.2016 №119-ПР.

Определением суда от 26 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Комцентр» (далее – ООО «Комцентр»).

Третье лицо ООО «Комцентр» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Указал, что договор ресурсоснабжения между обществом и управляющей организацией в отношении жилого дома по ул. Пионерская, 7, п. Онохой не заключен. Управляющая компания становится исполнителем соответствующей коммунальной услуги для потребителей только после заключения договора с ресурсоснабжающей организацией. В отсутствие такого договора к предоставлению коммунальной услуги приступает ресурсоснабжающая организация, которая становится исполнителем коммунальной услуги. Установленный Правилами №354 порядок расчета размера платы за коммунальную услугу не распространяется на случаи, при которых исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. Таким образом, являясь исполнителем коммунальных услуг, общество вправе без решения собственников взимать плату на общедомовые нужды сверх определенного норматива. Считает действия общества по начислению платы и выставлению платежных документов собственникам за потребленную электрическую энергию, израсходованную на общедомовые нужды, соответствующими требованиям действующего законодательства.

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признал. Пояснил, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным. В нарушение пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг Общество начислило плату за общедомовые нужды по электроэнергии сверх норматива. При этом исполнителем коммунальных услуг в отношении помещений жилого дома по адресу: <...>, являлось ООО «Комцентр».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения руководителя Службы от 16 марта 2016 года №119-р по обращению жителей поселка Онохой, Заиграевского района Республики Бурятия, ФИО4, проживающей по адресу: ул. Пионерская, 7, кв. 3, от 11.03.2016 №П-74/0347/16, ФИО5, проживающей по адресу: ул. Юбилейная, 13, кв. 19, от 11.03.2016 №П-74/0354/16 о несогласии с доначислением платы за ОДН по электроэнергии, произведенном в 2015 году (л.д. 12, т.1), Госстройжилнадзором в период с 16 марта 2016 по 04 мая 2016 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО «Читаэнергосбыт» обязательных требований жилищного законодательства, правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.05.2016 №119/16-А (л.д.11-20 т.1), согласно которому в нарушение пунктов 31, 37, 56, 59, 61, 67, 69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», статей 155, 157 ЖК РФ АО «Читаэнергосбыт» произвело доначисление платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды жильцам многоквартирного дома №7 ул. Пионерская, п. Онохой Заиграевского района Республики Бурятия, в сентябре, ноябре 2015 г. за июнь-декабрь 2014 г.; распределяемый между потребителями указанного многоквартирного дома объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за период с сентября 2015 по февраль 2016 превышает объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды; общее собрание собственников помещений в МКД не проводилось, решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативного потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения не принималось; Общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, производит начисление платы на общедомовые нужды по услуге электроснабжения собственникам помещений МКД №7 ул. Пионерская, п. Онохой Заиграевского района Республики Бурятия, управление которым осуществляется ООО «Комцентр», при отсутствии решения общего собрания собственников помещений МКД о внесении данной платы в ресурсоснабжающую организацию.

В тот же день по факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание № 119-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 28.05.2016:

- прекратить начисление платы за общедомовые нужды по электрической энергии собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...> (пункт 1);

- произвести перерасчет собственникам помещений указанного многоквартирного дома, начисленной платы за общедомовые нужды по электроэнергии с июня 2014 года по февраль 2016 года, предоставить платежные документы по лицевым счетам собственников помещений многоквартирного дома, подтверждающие произведенный перерасчет (пункт 2);

- предоставить платежные документы об оплате за общедомовые нужды по электрической энергии в отношении указанного многоквартирного дома, выполненные для управляющей организации ООО «Комцентр», за расчетные периоды (пункт 3).

Решением заместителя руководителя Службы от 05.12.2017 в предписание от 04.05.2016 №119-ПР в связи с допущенными ошибками внесены изменения, а именно: в пункте 2 предписания период - с июня 2014 по февраль 2016 года заменен на период - с июля 2015 по февраль 2016 года; пункт 3 предписания исключен.

Заявитель, не согласившись с данным предписанием Госстройжилнадзора, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460 (далее – Положение), Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее - Госстройжилнадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Согласно пункту 3.8 Положения Госстройжилнадзор осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе за предоставлением коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; за соблюдением требований к определению размера и внесения платы за коммунальные услуги.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Госстройжилнадзором в пределах предоставленных ему полномочий.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг гражданам, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 в данных Правилах используются следующие понятия:

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод);

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается АО "Читаэнергосбыт" является ресурсоснабжающей организацией по оказанию коммунальной услуги электроснабжения в жилой дом N6, расположенный по ул. Пионерская п.Онохой Заиграевского района Республики Бурятия, при этом как исполнитель производит начисление и взимание платы с собственников помещений за коммунальную услугу - электрическая энергия на общедомовые нужды.

В соответствии с пунктом 44 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Установленный абзацами вторым и третьим настоящего пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Производя начисление и взимание платы с собственников помещений за коммунальную услугу - электрическая энергия на общедомовые нужды Общество осуществляло расчет объема (количество) электрической энергии, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, с применением формулы 12 приложения N 2 к Правилам №354, что установлено в результате проверки и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, возможность применения ресурсоснабжающей организацией указанного порядка расчета платы предусматривает наличие у ресурсоснабжающей организации статуса исполнителя коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 17 Правил №354 ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях:

- при непосредственном управлении многоквартирным домом;

- в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления;

- в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях согласно пунктам 8, 9 Правил исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме является управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив.

Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, собственниками многоквартирного дома №7, расположенного по адресу: ул. Пионерская п. Онохой Заиграевского района Республики Бурятия, выбран способ управления - управляющей организацией, с ООО «Комцентр» заключен договор управления многоквартирным домом от 23.07.2015.

Пунктами 3.1.2, 3.1.3 договора управления предусмотрено, что управляющая организация обязана в установленный договором срок выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, представлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД, деятельность.

Анализ условий договора управления позволяет прийти к выводу о том, что исполнителем коммунальной услуги (электроэнергия) в данном многоквартирном доме является ООО «Комцентр».

Следовательно, расчет платы за коммунальную услугу должен осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 44 Правил №354.

Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, Госстройжилнадзором в результате проверки установлено, что распределяемый между потребителями многоквартирного дома объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды по электрической энергии за период с июля 2015 по февраль 2016 собственникам жилых помещений многоквартирного дома №7 по ул. Пионерская, п. Онохой Заиграевского района Республики Бурятия превышает объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Указанное обстоятельство заявителем в ходе рассмотрения дела не оспорено.

Учитывая изложенный ранее вывод суда об обоснованности применения порядка расчета, установленного пунктом 44 Правил №354, предусматривающего в том числе то, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, а также то, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, не принималось, суд признает обоснованным и законным оспариваемое предписание в части пункта 1.

При этом суд отмечает, что отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая выводы суда, изложенные ранее, оспариваемое предписание в части пункта 2 предусматривающего обязанность произвести перерасчет собственникам помещений указанного многоквартирного дома, начисленной платы за общедомовые нужды по электроэнергии с июля 2015 по февраль 2016, предоставить платежные документы по лицевым счетам собственников помещений многоквартирного дома, подтверждающие произведенный перерасчет, является законным и обоснованным.

Таким образом, предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 04.05.2016 №119-ПР является законным, соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.


Судья Н.А. Логинова