Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А51-22534/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22534/2023
г. Владивосток
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.10.2015)

к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 01.12.2023 №3/232707752696

при участии в заседании:

от заявителя - не явились, извещены;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 16.01.2024 №5, диплом, сл.удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Глобал Трейд" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение, оформленного в виде письма от 01.12.2023 №3/232707752696.

Заявитель явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом в соответствии со статьями 121, 122, 123 АПК РФ, судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, Общество считает, что у Управления Министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю не имелось законных оснований для отказа заявителю в изменении категории транспортного средства с «М2» на «N1», в отсутствие доказательств того, что в данном случае внесение изменений в категорию ТС возможно только при внесении изменений в одобрение типа транспортного средства, без которого действия по изменению категории будут противоречить требованиям безопасности дорожного движения и требованиям Технического регламента. Оспариваемый отказ ответчика прямо нарушает экономические права административного ООО «Глобал Трейд» а, поскольку последний, обращаясь в ГИБДД и имея целью внесение изменений в категорию ТС, исходил, прежде всего, из экономической целесообразности в сокращении расходов по использованию и содержанию принадлежащего Обществу транспортного средства.

Ответчик требования не признает, считает отказ правомерным. В обоснование своей позиции указывает, что транспортному средству, указанному в обращении при выпуске в обращение, был присвоен тип автобус категории М2, оценку установленных Техническим регламентом требований, применяемых к транспортным средствам категории N1, оно не проходило. Отнесение транспортного средства к категории N1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к несоблюдению положений Технического регламента.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее, что ООО «Глобал Трейд» приобретено транспортное средство Российского производства : RENAULT MASTER, государственный регистрационный знак: <***> идентификационный номер VIN: <***>, кузов: VF1MCF8CK50147273.

Согласно свидетельства о регистрации ТС 99 56 № 924955 от 03.10.2023, выданного УГИБДД УМВД России по Приморскому краю, в поле "Категория ТС (ABCD, прицеп)" указано значение - В/М2.

Однако, по мнению заявителя, принадлежащее ему ТС не может быть определено в пределах категории - М2, поскольку в результате внесения изменений в конструкцию (согласно СКТС 25 АВ 004635 от 12.09.2023), транспортное средство полностью утратило взаимосвязь с ТС категории М2 (автобус), и не может быть использовано для перевозки пассажиров, ввиду того, что имеет всего 2 пассажирских места помимо места водителя (полный демонтаж пассажирских сидений, демонтаж пассажирских окон и оборудования, установка цельной перегородки фургона, приведение кузова ТС в состояние цельнометаллического фургона, а также снижение грузоподъемности - РММ путем изменения подвески автомобиля). Кроме того, снижена разрешенная максимальная масса ТС до 3 500 кг. То есть, в соответствии с таблицей 1 Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ТС должна быть присвоена категория N1.

ООО «Глобал Импорт» обратилось УГИБДД УМВД России по Приморскому краю об устранении технической ошибки, допущенной отделением № 1 МОРАС ГИБДД УМВД по Приморскому краю в отношении указанного транспортного средства и возложении на УМВД России по Приморскому краю обязанности в разделе категория транспортного средства исправить категорию В/М2 на категорию В/N1; замене свидетельства о регистрации транспортного средства.

Письмом от 01.12.2023 № 3/232707752696 ответчик отказал ООО «Глобал Трйд» во внесении указанных изменений со ссылкой на то, что отнесение транспортного средства к категории N1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к несоблюдению положений Технического регламента.

Не согласившись с решением УГИБДД УМВД России по Приморскому, выраженного в письме от 01.12.2023 № 3/232707752696 ООО «Глобал Трйд» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев дело, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд считает, что заявленные ООО «Глобал Трейд» требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 196-ФЗ транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пунктов 7,8 главы III технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 018/2011) “О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 транспортные средств и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии названному Техническому регламенту; документами, удостоверяющими соответствие требованиями названного регламента при выпуске в обращение, являются одобрение типа транспортного средства (для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа), свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (для единичных транспортных средств).

Проверку выполнения требований к типам транспортных средств (шасси) в форме одобрения типа, осуществляют аккредитованные органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и заявленные государством - членом Таможенного союза для проведения одобрения типа (пункты 23,24 раздела 1 Главы V Технического регламента).

Проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитовано испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центов) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений (пункт 68 раздела 2 главы V Технического регламента).

Пунктом 4 Главы 15 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составленных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства- исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения (абз 15 п. 6 Технического регламента).

При этом исходя из положений п. 1 Приложения № 11 к Техническому регламенту для условий оценки соответствия в форме одобрения типа транспортные средства относятся к одному и тому же типу, если, с учетом категории, они не отличаются в отношении изготовителя, а также критериев, установленных в названном приложении.

Пунктом 75 раздела 4 главы V Технического регламента предусмотрено, что проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации в случае внесения изменений в из конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований Технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства- члена Таможенного союза (пункт 78 раздела 4 главы V Технического регламента).

В силу пункта 4 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 № 413 внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными с его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Согласно пункту 5 Правил № 413, пункту 21 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 № 612 для получения разрешения владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции перечисленные в данных нормах документы, в том числе заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно Приложению № 1 к Техническому регламенту, выданное уполномоченной организацией.

В рассматриваемом случае, прежний собственник транспортного средства, обратился с заявлением в отделение №1 МОРАС ГИБДД УМВД России по Приморскому краю о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства «RST 603», государственный регистрационный знак Н 993/СВ/125 rus, в том числе, с заключением предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства ПТЭАК44-346039/2 от 26.05.2023, выданное испытательной лабораторией «Услуги-Авто».

Согласно пункта 2 Заключения вносимые изменения в конструкцию транспортного средства не противоречат требованиям Технического регламента.

Тип транспортного средства после внесения изменений в конструкцию – грузовой фургон категории «В» (пункт 3 заключения).

Подразделение Госавтоинспекции осуществляет проверку указанных документов и по ее результатам выдает разрешение или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа (пункт 6 Правил № 413, пункты 59,59,72 Административного регламента).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортно средства «RST 603», государственный регистрационный знак Н 993/СВ/125 rus, перечисленные в Пункте 7 Правил № 413, пункте 69 Административного регламента у ГИБДД отсутствовали, в связи с чем прежнему собственнику – ООО Реноме было выдано разрешение на внесение изменений в конструкцию транспортного средства.

Между тем, 18.10.2023 в ГИБДД обратился представитель ООО «Глобал Трейд», представив перечень необходимых документов для получения свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями безопасности, в том числе протокол проверки безопасности конструкции транспортно средства после внесенных в нее изменений № ПБАП18-334868 от 18.08.2023, выданного ООО «Академ Тест», согласно содержания которого, информации об изменении категории вышеуказанного транспортно средства с категории М2 на категорию N1 не имелось.

Из представленных документов судом установлено, что Обществу ГИБДД выдано ССКТС с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности 25АВ004635 от 12.09.2023 согласно которому изменен тип кузова транспортного средства «RST 603», государственный регистрационный знак Н 993/СВ/125 rus,, из автобуса класса А в грузовой фургон, поскольку демонтированы 20 пассажирских сидений, расположенных в основном пассажирском помещении ТС, разрешенная максимальная масса транспортного средства после внесения изменений в конструкцию составила 3500 кг. Транспортное средство «RST 603», государственный регистрационный знак Н 993/СВ/125 rus, с внесенными в конструкцию изменениями соответствовало требованиям Технического регламента.

На основании выданного ССКТС 24АВ004635 от 12.09.2023 категория транспортного средства «RST 603», государственный регистрационный знак Н 993/СВ/125 rus изменена с категории «Д» на категорию «В».

Согласно положений Технического регламента, тип транспортного средства - это транспортное средство с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем. Документом, удостоверяющим соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям технического регламента является «одобрение типа транспортного средства», в котором указываются различные сведения о транспортном средстве, в том числе присвоенный производителем тип транспортного средства.

В соответствии с приложением 1 к Техническому регламенту категория М2- транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн- автобусы. К категории N1 относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонн.

Перечень требований, установленных в отношении типов транспортных средств, выпускаемых в обращение (в том числе М2 и N1), к которым они применяются, приведены в приложении №2 к Техническому регламенту.

Учитывая, что транспортному средству, указанному в обращении при выпуске в обращение, был присвоен тип автобус категории М2, оценку установленных Технически регламентом требований, применяемых к транспортным средствам, используемых для перевозки грузов N1 оно не проходило. Отнесение транспортного средства «RST 603», государственный регистрационный знак Н 993/СВ/125 rus, к категории N1 без проведения оценки соответствия требованиям, установленным к таким транспортным средствам, приведет к несоблюдению положений Технического регламента.

Управление ГИБДД не уполномочено проводить оценку соответствия требованиям, установленным к транспортным средствам, а выдает разрешение на основании представленных владельцем транспортно средства документам.

При этом, суд отмечает, что с учетом положений пунктов 8-10 примечания к Приложению 2 Технического регламента отметить отметить, что уменьшение количества пассажирских сидений в транспортном средстве категории М2 не влечет за собой изменение его категории. В связи с уменьшением посадочных мест до 2, не считая места водителя, для управления им необходимо водительское удостоверение, подтверждающее право управления транспортными средствами категории «В» (статья 25 Закона № 196-ФЗ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает что отказ Управления Министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю, выраженный в письме от 01.12.2023 №3/232707752696 по причине отсутствия оценки транспортного средства «RST 603», государственный регистрационный знак Н 993/СВ/125 rus, которому был присвоен тип автобус категории М2, установленных Техническим регламентом требований, применяемых к транспортным средствам категории N1, является законным и обоснованным, в связи с чем, требования ООО «Глолбал Трейд» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.