Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А82-7706/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7706/2024
г. Ярославль
27 августа 2025 года
Резолютивная часть решения принята 13.08.2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью "НПК СЛАВРОС"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства Ярославской области

(ИНН <***>; ОГРН <***>),

Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Министерства имущественных отношений Ярославской области, Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ФГБУ Национальный парк "Плещеево озеро", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>), Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области  (ИНН <***>)

о признании права собственности


при участии:

от истца – ФИО1 (представитель по доверенности от 07.03.2024, диплом),от Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области – ФИО2 (представитель по доверенности от 04.07.2025 № 03-03-546, диплом),

от остальных участников процесса – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "НПК СЛАВРОС" обратилось в суд с исковым заявлением к Министерству строительства Ярославской области, Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области о признании права собственности на здания гостиничного корпуса, лит. В, площадью 78 кв.м., лит. Е, площадью 78,7 кв.м., лит. Ж, площадью 79,4, расположенных по адресу: Ярославская область, Переславский район, м. Кухмарь.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управлениы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Министерство имущественных отношений Ярославской области, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ФГБУ Национальный парк "Плещеево озеро", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "НПК СЛАВРОС" исковые требования поддержал.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области против удовлетворения исковых требований возражал.

В судебном заседании, состоявшемся 30.07.2025, объявлялись перерывы, после которых рассмотрение спора продолжено.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиком и не явившихся третьих лиц на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей участников процесса, исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде), суд установил следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 76:11:181702:4 по адресу: Ярославская область, Переславский район.

Согласно пояснениям истца, с 2012 началось возведение гостиничных корпусов на территории существующей базы отдыха м. Кухмарь Переславского района Ярославской области.

ФИО3 выдано разрешение на строительство от 18.01.2012 гостиничного корпуса № 11 на земельном участке с кадастровым номером 76:11:181702:4. Также получен градостроительный план земельного участка.

Истец указал, что для строительства проведены необходимые изыскания, подготовлена проектная документация.

Впоследствии имущество было передано истцу, за которым зарегистрировано право собственности на объекты незавершенного строительства (гостиничные корпуса) по адресу: Ярославская область, Переславский район, м. Кухмарь с кадастровыми номерами 76:11:010101:4645, 76:11:010101:4641, 76:11:010101:252.

Истец обратился в Министерство строительства Ярославской области за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: корпус 1 – лит. В., корпус 2 – лит. Ж, корпус 3 – лит. Е. В выдаче разрешения уполномоченным органом отказано.

Таким образом, согласно позиции истца, испрашиваемые объекты обладают признаками самовольной постройки, в связи с чем данный участник процесса на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратился с иском в суд.

По ходатайству истца, в рамках рассмотрения настоящего дела, определением от 24.09.2024 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Центр судебных экспертиз и исследований. На разрешение эксперта поставлены вопросы:

а) Соответствуют ли здания гостиничного корпуса, лит. В, площадью 78 кв.м., лит. Е, площадью 78,7 кв.м., лит. Ж, площадью 79,4, расположенных по адресу: Ярославская область, Переславский район, м. Кухмарь, проектной документации, строительным нормам и правилам, техническим регламентам, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам?

б) Соблюдены ли при проведении строительства указанных объектов ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:11:181702:4, налагаемые его местоположением в границах зоны с особыми условиями использования территории: водоохранная зона и прибрежная полоса реки Кухмарки на территории Ярославской области, в границах национального парка "Плещеево озеро"?

в) Позволяет ли техническое состояние зданий эксплуатировать его без нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, без угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде?

Согласно заключению эксперта от 17.04.2025 № 18/10/2024 объект судебной экспертизы соответствует положениям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений", здания гостиничного корпуса лит. В площадью 78 кв м, лит. Е площадью 78,7 кв м, лит. Ж площадью 79,4 кв м по адресу: Ярославская область, Переславский район, м. Кухмарь, соответствуют проектной документации в части конструктивных решений и применяемых материалов. Изменена планировка корпусов, что улучшает условия проживания посетителей. Обследуемые здания соответствуют противопожарным требованиям. Размещение гостиничных корпусов соответствует проектной документации, проекту общества с ограниченной ответственностью "Артель". Строительство объектов соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 76:11:181702:4 и Положению о национальном парке "Плещеево озеро".

Также эксперт отметил, что гостиничные корпуса не расположены в водоохраной зоне и прибрежной полосе реки Кухмарки. Техническое состояние объектов позволяет эксплуатировать их без угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущества третьих лиц, окружающей среде.

Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (впоследствии – Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области) в отзыве указала, что в отношении экспертного заключения № 18/10/2024 от 17.04.2025 судебной строительно-технической экспертизы возражений и замечаний не имеется, данный орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по делу.

Министерство строительства Ярославской области в письменном отзыве также указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Данный участник процесса отметил, что поскольку спорные объекты предназначены для временного проживания людей, то в силу пунктов 1 и 2 части статьи 54 Градостроительного кодекса РФ при строительстве таких объектов должен проводиться государственный строительный надзор. Критерием необходимости осуществления государственного строительного надзора за проведением работ является необходимость проведения экспертизы проектной документации на строительство или реконструкцию объекта.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации пояснило, что спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории - национальный парк "Плещеево озеро", а также в водоохранной и прибрежной полосе реки Кухмарки. Выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, строительство которых осуществляется на территории национального парка "Плещеево озеро", относилась к полномочиям Минприроды России с момента вступления в силу Закона № 224-ФЗ (22.07.2011). При вышеуказанных обстоятельствах у администрации отсутствовали полномочия по выдаче в 2012 году разрешительной документации на строительство спорных объектов недвижимости. Соответствующее обращение в адрес третьего лица не поступало. Кроме того, истец не представил суду заключение государственной экологической экспертизы в отношении спорных объектов недвижимости. Заключение по судебной строительно-технической экспертизе не может подменять заключение государственной экологической экспертизы. При таких обстоятельствах третье лицо указало на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Истец представил письменные возражения по доводам участников процесса.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, суд исходит из следующего.

В силу положений статей 8, 218 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ), права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом и не противоречащим ему.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на вновь возведенный объект недвижимости подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации, которая, в свою очередь, осуществляется на основании документов, подтверждающих факт создания объекта, в том числе на основании документов, подтверждающих право на земельный участок, разрешения на строительство, проектно-сметной документации.

Поскольку объект не введен в эксплуатацию, он является самовольной постройкой.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Признание права собственности на самовольную постройку, а, следовательно, ее сохранение, осуществляется судом при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 222 ГК РФ самовольная постройка может быть сохранена, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, а также установить имеются ли права на земельный участок, позволяющие сохранить постройку.

Ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).

Земельный участок, на котором истец осуществил строительство объекта, принадлежит обществу на праве собственности. Разрешенное использование – для содержания и обслуживания базы отдыха.

Строительство объекта проводилась в соответствии с проектной документацией, выдавалось разрешение на строительство от 18.01.2012.

Для целей определения соответствия построенного объекта требованиям нормативных документов и не создает ли ее сохранение угрозу жизни и здоровью граждан, судом была назначена экспертиза, выводы которой не опровергнуты в ходе рассмотрения дела. Эксперт обладает необходимыми специальными познаниями, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Выводы экспертизы последовательны, логичны, нормативно обоснованы. При указанных обстоятельствах оснований не доверять результатам экспертизы у суда не имеется.

Материалы дела, в том числе заключение судебной экспертизы, подтверждают, что объекты соответствуют проектной документации, строительным нормам и правилам, техническим регламентам, противопожарным нормам и правилам; техническое состояние зданий в построенном состоянии позволяет эксплуатировать их без угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде; земельный участок с разрешенным использованием: для содержания и обслуживания базы отдыха, принадлежит истцу на праве собственности. Дополнительно истцом представлены положительное заключение № 17628/01/24, 17628/02/24, 17628/03/24 об исследовании объектов по состоянию на 20.03.2024.

Применительно к доводам Министерства строительства Ярославской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации судом не установлены очевидные признаки явного и намеренного недобросовестного поведения истца при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию.

Требование о сносе спорных зданий заинтересованными лицами, в том числе Министерством, не заявлено.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии объектов требованиям экологической безопасности, в материалы дела не представлено.

Невозможность эксплуатации объектов ввиду того, что проектная документация объекта не прошла государственную экспертизу, при наличии в материалах дела сведений о том, что объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не доказана.

Получение истцом разрешительной документации от уполномоченного органа в настоящее время невозможно, поскольку здания уже построены.

Таким образом, истец не имеет другой возможности осуществить государственную регистрацию права на объекты недвижимости иначе как на основании судебного решения. При таких обстоятельствах возражения по спору судом отклонены.

Также судом принято во внимание, что за истцом уже зарегистрировано право собственности на объекты незавершенного строительства (гостиничные корпуса) по адресу: Ярославская область, Переславский район, м. Кухмарь с кадастровыми номерами 76:11:010101:4645, 76:11:010101:4641, 76:11:010101:252 (процент готовности 70%).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость установления правовой определенности в отношении спорного объекта, исковые требования общества с ограниченной ответственностью "НПК СЛАВРОС" признаются судом обоснованными.

Ввиду того, что обращение в суд с иском вызвано необходимостью оформления права на объект, судебные расходы по уплате государственной пошлины истцу не возмещаются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать за обществом с ограниченной ответственностью "НПК СЛАВРОС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) право собственности на здания гостиничного корпуса, лит. В, площадью 78 кв.м., лит. Е, площадью 78,7 кв.м., лит. Ж, площадью 79,4, расположенных по адресу: Ярославская область, Переславский район, м. Кухмарь.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ю.М. Тепенина