Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А73-12960/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12960/2022
г. Хабаровск
04 октября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>),

о признании недействительными решения от 12.07.2022 по делу № 7-1/156 и предписания от 12.07.2022 № 49,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: 108801, г. Москва, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от ДВГУПС – ФИО3 по доверенности от 16.05.2022 № 75, диплом ВСА 0444142; ФИО4 по доверенности от 04.08.2022 № 3-Д, диплом АВС 0856308;

от Хабаровского УФАС России – ФИО5 по доверенности от 27.04.2022 № 7/4131, диплом ВСГ 2227566;

от третьего лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» (далее – заявитель, заказчик, ДВГУПС) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 12.07.2022 по делу № 7-1/156 и предписания от 12.07.2022 № 49.

Определением суда от 08.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье лицо, ИП ФИО2).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 24.06.2022 ДВГУПС на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - EИС) размещено извещение № 0322100012922000054 о проведении электронного аукциона.

Объект закупки: поставка машин вычислительных электронных цифровых.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 347 804 руб.

Условия допуска: в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ограничения допуска:

- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236);

- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.07.2022 09:00 (МСК+7). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 05.07.2022. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 07.07.2022.

Не согласившись с действиями ДВГУПС, ИП ФИО2 обратился в Хабаровское УФАС России с жалобой (вх. № 7/10743 от 05.07.2022), в которой сослался на несоответствие извещения о проведении электронного аукциона, в частности раздела III Техническая часть (описание объекта закупки) требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а именно: заказчиком при описании предмета закупки установлены дополнительные характеристики к товару, каталог товаров, работ, услуг (далее – КТРУ), не использован.

12.07.2022 по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона № 44-ФЗ, на основании поступившей жалобы третьего лица на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0322100012922000054 на поставку машин вычислительных электронных цифровых, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение № 7-1/156, в соответствии с которым жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной (пункт 1 решения).

ДВГУПС признано нарушившим требования части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 решения).

Основанием для принятия такого решения явился тот факт, что заказчиком в описании объекта закупки использованы показатели товара, не предусмотренные КТРУ с соответствующим кодом позиции, что не соответствует требованию подпункта «а» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

На основании указанного решения заказчику выдано предписание от 12.07.2022 № 49, с требованием в срок до 05.08.2022 устранить допущенные нарушения Закона № 44-ЗФ при проведении электронного аукциона № 0322100012922000054 на поставку машин вычислительных электронных цифровых путем:

- аннулирования протоколов, составленных в ходе проведения закупки;

- внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона № 0322100012922000054 с учетом выявленного Комиссией Хабаровского УФАС России нарушения;

- продолжения осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ (при наличии потребности).

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, ДВГУПС обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что необходимость указания дополнительных характеристик в техническом задании обусловлена невозможностью закупки оборудования по КТРУ с указанием отсутствующих в нем параметров описания предмета закупки, а также целесообразностью наличия совместимости поставляемого оборудования с имеющимся оборудованием заказчика; аукционная документация содержит запрет на поставку продукции, происходящей из иностранных государств.

Кроме того, по мнению заявителя, нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ будет иметь место только в случае, если объект закупки будет включен как в Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616, так и Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является поставка машин вычислительных электронных цифровых.

В извещении установлен код позиции ОКПД2 – 26.20.14.000 «Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных».

В силу части 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования КТРУ.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил формирования КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Как следует из пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При формировании объекта закупки заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением случаев:

осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) (с 15.12.2021 перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, изложен в новой редакции, пункты 25 (1) - 25 (7) указанного перечня соответствуют пунктом 22 - 27, 29 в новой редакции) Перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616, при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В пункте 6 раздела II Информационной карты извещения о проведении электронного аукциона установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616.

Аналогичное условие содержится в самом извещении о проведении электронного аукциона

Код позиции ОКПД2 – 26.20.14.000 «Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных», установленный заказчиком при проведении электронного аукциона, включен в пункт 26 Перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616.

При таких обстоятельствах, в описании объекта закупки необходимо использовать исключительно те характеристики оборудования, которые установлены в КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд того или иного товара.

Как следует из раздела III Техническая часть (описание объекта закупки) извещения о проведении закупки, заказчиком указан требуемый к поставке товар - Сервер и указаны наименование и значение показателей данного товара, в частности: наличие централизованной аппаратно-ориентированной системы мониторинга. Мониторинг и управление осуществляется вне зависимости от операционной системы, русский язык интерфейса централизованной системы управления и мониторинга, функциональные возможности централизованной аппаратно-ориентированной системы мониторинга: мониторинг и управление через единый веб-интерфейс; доступ к инвентарной информации из центральной консоли управления; возможность группового управления удаленными системами; возможность получения уведомлений о статусе оборудования, информации о сбоях, информации об изменении конфигурации устройств, отчетах по электронной почте; возможность в централизованной системе управления и мониторинга резервного копирования имеющихся настроек системы и их восстановления в случае сбоя с сохранением всей доступной информации на момент сбоя; возможность получения текущего статуса устройств; аудит аппаратных систем с формированием отчетности; функция визуального отображения информации (размещение оборудования в стойке, общий вид устройства (изображение фронтальной и обратной стороны), текущий статус устройства).

Вместе с тем, такая характеристика, как наличие централизованной аппаратно-ориентированной системы мониторинга, содержащаяся в описании объекта закупки, не предусмотрена позицией КТРУ 26.20.14.000-00000001 - Сервер.

С учетом изложенного, суд находит правомерными выводы Комиссии Хабаровского УФАС России о том, что ДВГУПС использованы показатели товара, не предусмотренные КТРУ с соответствующим кодом, что не соответствует требованию подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ, что свидетельствует о нарушении со стороны заказчика требований части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ будет иметь место только в случае, если объект закупки будет включен как в Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616, так и Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решение антимонопольного органа от 12.07.2022 № 7-1/156 и выданное на его основании предписание от 12.07.2022 № 49 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя, из бюджета заявителю в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возращению излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» отказать.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 01.08.2022 № 115391.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова