Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А32-31233/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-31233/2021

г. Краснодар «01» декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2021.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Петруниной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Фурник Валентина Валериевича (ОГРНИП 320237500299451, ИНН 232504404829), г. Апшеронск, Краснодарского края к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (ОГРН 1052314218220, ИНН 2325017699), г. Апшеронск, Краснодарского края о признании незаконным бездействия

при участии:

стороны не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель Фурник Валентин Валериевич (далее – заявитель, предприниматель), г. Апшеронск, Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (далее – заинтересованное лицо, администрация), г. Апшеронск, Краснодарского края и просит (с учетом ходатайства об изменении предмета заявленных требований):

1) признать незаконным бездействие администрации Апшеронского городского поселения по несвоевременному рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя Фурник Валентина Валериевича от 26.04.2021 о внесении изменений в разрешение на строительство при корректировке параметров объекта;

2) обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района внести изменения в пункт 4 разрешения на строительство № 23-RU23502101-32-2019 от 17.12.2019.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом с учетом статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Заинтересованное лицо заявленные требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.

От заявителя поступили ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие и изменении предмета заявленных требований, согласно которому просит:

признать незаконным бездействие администрации Апшеронского городского поселения по несвоевременному рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя Фурник Валентина Валериевича от 26.04.2021 о внесении изменений в разрешение на строительство при корректировке параметров объекта;

обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района повторно рассмотреть заявление о внесении изменений в пункт 4 разрешения на строительство № 23-RU23502101-32-2019 от 17.12.2019.

Ходатайства удовлетворены на основании статей 49, 159 АПК РФ.

Иных дополнительных документов и ходатайств стороны не направили.

Спор рассматривался судом по правилам статьи 200 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела. Аудиозапись судебного заседания не велась.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Фурнику Валентину Валериевичу по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 04.05.2007 № 0200003592 от 04.05.2007 предоставлен земельный участок площадью 602 кв.м, кадастровый номер 23:02:0407001:0105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, г. Апшеронск, пер. Транспортный, 4а.

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 21.06.2013 № 431 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:02:0407001:0105.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 18.09.2013 по делу № 2-1122/2013 суд обязал администрацию Апшеронского городского поселения выдать Фурнику Валентину Валериевичу разрешение на строительство многоквартирного малоэтажного жилого дома по адресу: Краснодарский край, г. Апшеронск, пер. Транспортный, 4а.

25.10.2013 выдано разрешение на строительство № Ru23502101-263.

23.03.2016 срок действия разрешения на строительство продлен до 23.03.2019.

17.12.2019 администрацией внесены изменения в ранее выданное разрешение на строительство в части количества квартир.

Предприниматель указывает, что при завершении строительства многоквартирного жилого дома, заявителем принято решение об уменьшении высоты технического подполья здания, внесены изменения в проектную документацию, произведены обмеры специалистами ГБУ КК «Крайтехинвентаризация» - Краевое БТИ».

Заявитель указывает, что в целях приведения в соответствие площади построенного дома с ранее выданным разрешением на строительство - уменьшением общей площади и строительного объёма здания предприниматель неоднократно обращался в администрацию с заявлением о внесении изменений. С последним заявлением предприниматель обратился в администрацию 26.04.2021.

Ссылаясь на незаконность бездействия администрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 19 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

В силу части 21.14 статьи 51 ГрК РФ (в ред. Федеральных законов от 03.08.2018 № 342-ФЗ, от 27.12.2019 № 472-ФЗ) в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Таким образом, на момент обращения предпринимателя с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (26.04.2021) срок рассмотрения его администрацией составлял пять рабочих дней.

Между тем, результатов рассмотрения такого заявления администрацией материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации Апшеронского городского поселения по несвоевременному рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя Фурника Валентина Валериевича от 26.04.2021 о внесении изменений в разрешение на строительство, является незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд должен указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

При подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 руб. для физических лиц и 3000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ).

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению № 29 от 12.07.2021

Излишне уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в размере 2700 руб. следует возвратить предпринимателю из Федерального бюджета РФ на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (ОГРН 1052314218220, ИНН 2325017699), г. Апшеронск, Краснодарского края по несвоевременному рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя Фурник Валентина Валериевича от 26.04.2021 о внесении изменений в разрешение на строительство при корректировке параметров объекта.

Обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района (ОГРН 1052314218220, ИНН 2325017699), г. Апшеронск, Краснодарского края устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о внесении изменений в пункт 4 разрешения на строительство № 23-RU23502101-32-2019 от 17.12.2019.

Взыскать с администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (ОГРН 1052314218220, ИНН 2325017699), г. Апшеронск, Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя Фурник Валентина Валериевича (ОГРНИП 320237500299451, ИНН 232504404829), г. Апшеронск, Краснодарского края 300 руб. государственной пошлины.

Индивидуальному предпринимателю Фурнику Валентину Валериевичу (ОГРНИП 320237500299451, ИНН 232504404829), г. Апшеронск, Краснодарского края выдать справку на возврат из Федерального бюджета РФ 2700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 29 от 12.07.2021.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Петрунина