Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А45-7252/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-7252/2020

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авк-Бастион" (ОГРН: <***>) о признании решения от 11.02.2020 №РНП-54-80 незаконным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третьи лица: 1) Государственное учреждение - Новосибирское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, 2) ФИО2, 3) ФИО3, 4) ФИО4, 5) ФИО5, ФИО6,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО7, доверенность от 28.01.2020,

заинтересованного лица: ФИО8, доверенность № СГ/4 от 09.01.2020,

Государственного учреждения - Новосибирского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО9, доверенность № 2 от 10.01.2020, ФИО10, доверенность № 42 от 22.04.2020,

третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Авк-Бастион" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 11.02.2020 №РНП-54-80 незаконным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту – антимонопольный орган, УФАС по НСО, Управление).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение - Новосибирское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что решение о включении сведений в РНП принято без учета всех обстоятельств дела, изучения, анализа представленных Заказчиком и Обществом документов, доказательств, основано только на решении Заказчика и его доводах.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области считает доводы заявителя несостоятельными, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица возражают по заявленным требованиям.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявления рассмотрены в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По результатам электронного аукциона (извещение № 0251100003819000254) между ООО «АВК-Бастион» (Поставщик) и Государственным учреждением - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Заказчик) заключен Контракт от 30.09.2019 № 721 на поставку подгузников для взрослых, размер «XL», для обеспечения ими инвалидов.

По условиям Контракта Поставщик обязуется проживающем на территории г. Новосибирска и Новосибирской области инвалидам (Получатели) поставить техническое средство реабилитации -подгузники для взрослых, размер «XL» по направлениям и реестру направлений Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить поставленные Получателям Товары в соответствии с выданными направлениями.

30.12.2019 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - решение Заказчика), мотивированное неисполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту, а именно, на 16 декабря 2019 г. и на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не устранены нарушения условий Контракта, товар получателям в полном объеме не поставлен.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Заказчик направил заявление от 04.02.2020 для решения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 11 февраля 2020 года № РНП-54-80 сведения об ООО «АВК-Бастион» (ИНН <***>), а также сведения об учредителе ФИО3 (ИНН <***>), учредителе ФИО4 (ИНН <***>), учредителе ФИО5 (ИНН <***>), учредителе, генеральном директоре ФИО2 (ИНН <***>) внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года со дня фактического размещения сведений в реестре недобросовестных поставщиков.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании п. 1 части 1 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Согласно ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ, выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

30.09.2019 г. между заказчиком (Государственное учреждение - Новосибирское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) и ООО «АВК-Бастион» был заключен контракт №721.

В соответствии с п. 8.2 контракта срок поставки товара - с момента заключения контракта по 16.12.2019.

21.10.2019 заказчик в соответствии с условиями контракта передал поставщику реестр инвалидов для поставки товара.

01.11.2019 г. заказчиком была осуществлена приемка предлагаемого к поставке товара. При этом, обязанность заказчика передавать акт приемки товара исполнителю, контрактом не предусмотрена. Также контрактом не предусмотрена обязанность заказчика передавать какие-либо дополнительные списки исполнителю, в том числе список умерших инвалидов.

05.11.2019 г. заказчик направил поставщику письмо, в котором указал о необходимости приступить к выполнению контракта (поставлять подгузники по ранее выданным реестрам) в кратчайшие сроки.

07.11.2019 поставщик представил заказчику график поставки подгузников с указанием периода поставки с 07.11.2019 по 21.11.2019.

25.11.2019 , 28.11.2019 , 06.12.2019 и 13.12.2019 заказчик направил в адрес поставщика претензии о неисполнении обязательств по контракту.

30.12.2019 заказчик в соответствии с п. 9.1 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Указанное решение 30.12.2019 направлено заказчиком по электронной почте, размещено в ЕИС.

В соответствии с представленной заказчиком информацией 20.01.2020 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направленное по почте России, получено ООО «АВК-Бастион». Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика является 20.01.2020 г.

В установленный законом десятидневный срок поставщиком не устранены обстоятельства, в соответствии с которыми заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 30.01.2020 г.

На заседании комиссии Новосибирского УФАС России представитель поставщика признал факт несвоевременной поставки средств реабилитации инвалидам, а также непоставки части товара.

Поставщик указал, что в соответствии с п. 4.3.2 контракта исполнитель заключил договор № 5 от 11.09.2019 г. с ИП ФИО6 на осуществление погрузки, разгрузки, хранения, поставки, составления отчетности и оформления документов по средствам реабилитации инвалидов (подгузникам). Однако обязательства по данному договору исполнялись ИП ненадлежащим образом, что и привело к нарушению сроков поставки.

При этом, тот же пункт 4.3.2 контракта устанавливает, что Поставщик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями.

Факт необеспечения инвалидов подгузниками подтверждается многочисленными жалобами инвалидов, документами филиалов заказчика и письмами органов прокуратуры, копии которых были представлены заказчиком в антимонопольный орган.

На основании п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Соответственно, учитывая факт принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также тот факт, что ООО «АВК-Бастион» не устранило обстоятельства, в соответствии с которыми заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то решение Новосибирского УФАС России № РНП-54-80 от 11.02.2020 соответствует нормам Федерального закона № 44-ФЗ и Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполни гелей).

Участник размещения заказа должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействия) не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

Доводы Общества о чрезмерном характере включения в реестр недобросовестных поставщиков судом отклоняется, так как включение юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи.

Судья Е.А. Нахимович