Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А58-5603/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

Курашова, д. 28, кв. бокс 8, Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5603/2017
27 сентября 2017 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2017.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2017.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Город Ленск" Ленского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания в части, с участием представителей: Ростехнадзора – ФИО2 по доверенности от 06.02.2017 № 08-07/11, Администрации – не явились, извещены, установил:


Администрация муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания от 28.04.2017 № 289/П в части сроков исполнения пунктов 1 – 5.

Администрация не согласна с пунктами 1 – 5 предписания в части сроков выполнения указанных пунктов, по существу нарушений, выявленных проверкой и их устранения возражений не имеет: по пункту 1 предписания – система оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении не была предусмотрена проектом при его строительстве и не устанавливалась при его эксплуатации, установление данной системы требует больших затрат и составляет более 9 млн. рублей, Администрация направляла письма в Правительство РС (Я) о выделении финансирования, между тем, финансирование из республиканского бюджета остается прежним; по пункту 2 предписания – Правила эксплуатации гидротехнического сооружения невозможно было согласовать с Ростехнадзором в срок с 23.03.2017 (23.03.2017 в Администрацию поступила Декларация безопасности гидротехнического сооружения «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска», утвержденная Ростехнадзором 01.03.2017) и до момента проведения проверки, т.к. ранее направленные Правила не были утверждены Ростехнадзором по причине содержащихся в них неточностей; по пунктам 3 и 5 предписания – финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска», а также заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте возможно только в случае наличия утвержденной декларации безопасности ГТС, данная декларация была утверждена только 01.03.2017, в настоящее время проводятся мероприятия по изысканию средств на осуществление указанных мероприятий; по пункту 4 предписания – при передаче технической документации на ГТС, полоса отвода в технической документации не значилась, в настоящее время для проведения мероприятий по изготовлению технического паспорта с полосой отвода на ГТС, затем на установку указательных знаков на местности по границе отвода требуются дополнительные денежные средства; Администрация считает, что сроки выполнения пунктов предписания не исполнимы, т.к. отсутствуют денежные средства, финансирование мероприятий, указанных в предписании, возможно утвердить в бюджете 2018 года и выполнить в течение 2018 года; невыполнение пунктов предписания приведет к уплате штрафа в размере 400 000 рублей.

Ростехнадзор не согласен с заявленными требованиями Администрации по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 22.08.2017 № 08-14/б/н (л.д. 63 – 65).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании распоряжения от 06.04.2017 № 289-р проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации.

Распоряжение о проведении плановой выездной проверки получено Администрацией 06.04.2017.

В ходе проверки Администрации, проведенной в период с 11.04.2017 по 28.04.2017 должностным лицом Ростехнадзора, выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, установленных законодательством РФ. Данные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 28.04.2017 № 289-А.

28.04.2017 Ростехнадзором выдано предписание № 289/П об устранении нарушений, в соответствии с которым с целью устранения выявленных нарушений Администрации предложено в срок до 01.12.2017 обеспечить наличие локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (пункт 1), в срок до 01.06.2017 разработать и согласовать с Ростехнадзором правила эксплуатации ГТС «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленск» (пункт 2), в срок до 01.08.2017 обеспечить финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленск», установленное письмом Ростехнадзора от 01.03.2017 № 00-03-07/211 в размере 44 400 000 000 рублей (пункт 3), в срок до 01.08.2017 обозначить границы полосы отвода на территории ГТС «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленск» (пункт 4), в срок до 01.08.2017 заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (пункт 5), в срок до 01.08.2017 устранить просадки в теле дамбы (2 этап строительства, 1 участок) (пункт 6).

Предписание получено Администрацией 28.04.2017.

Администрация, не согласившись с предписанием в части сроков исполнения пунктов 1 – 5, обратилась с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав возражения Ростехнадзора, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии); уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности); органом государственного горного надзора; органом федерального государственного энергетического надзора; органом федерального государственного строительного надзора.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением Ленского управления Ростехнадзора Управление является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" Правительство Российской Федерации постановлением от 27.10.2012 № 1108 утвердило Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно Положению о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора, являются, в том числе Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений.

Должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляющими федеральный государственный надзор, являются, в том числе федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей в территориальных органах органов надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами территориальных органов органов надзора.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом Ростехнадзора от 24.02.2016 № 67 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

В соответствии с Административным регламентом должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются в территориальных органах Ростехнадзора, в том числе федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей в территориальных органах Ростехнадзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами территориальных органов Ростехнадзора.

Должностные лица Ростехнадзора (территориальных органов Ростехнадзора) при осуществлении государственного надзора имеют право, в том числе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 63 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора) осуществляют реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение их соблюдения: фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки; выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принимают меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований должностные лица Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (пункт 70 Административного регламента).

Исходя из вышеуказанных положений, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела энергетического надзора Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 в пределах предоставленных полномочий.

Плановая выездная проверка соблюдения Администрацией требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, установленных законодательством РФ проведена Ростехнадзором с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», данный факт заявителем не оспаривается.

Пункты 1 – 5 предписания Администрация оспаривает только по сроку исполнения указанных пунктов в связи с тем, что мероприятия по исполнению предписания требуют финансовых затрат, которые не предусмотрены на 2017 год, указанные затраты в целях исполнения предписания будут запланированы на 2018 год в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Как следует из оспариваемого предписания, Ростехнадзор установил сроки исполнения оспариваемого предписания, в том числе пункта 1 - до 01.12.2017, пункта 2 – до 01.06.2017, пунктов 3 – 5 – до 01.08.2017.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Обязанность выдачи предписания в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований предусмотрена также Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений", Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Из материалов дела следует, что Администрация, получив оспариваемое предписание, 31.05.2017 обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, но только по пункту 2 (срок исполнения – до 01.06.2017). Ростехнадзор письмом от 09.06.2017 «О переносе сроков предписания» оставил срок исполнения пункта 2 предписания без изменения со ссылкой на то, что Администрацией не предоставлены документы, подтверждающие невозможность их устранения в установленные сроки.

Суд считает, что установление срока исполнения предписания – до 01.12.2017 (пункт 1), до 01.06.2017 (пункт 2), до 01.08.2017 (пункты 3 – 5) произведено Ростехнадзором в соответствии с положениями действующего законодательства, а именно положений Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 117-ФЗ, Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) в связи с чем установление вышеуказанных сроков не могло нарушить права и законные интересы Администрации в сфере экономической деятельности.

Суд считает, что Администрация не воспользовалась правом, предусмотренным пунктом 78 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), которым определено, что в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, к которому прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений и (или) основного оборудования до устранения нарушений, указанных в предписании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования Администрации о признании недействительным предписания в части пунктов 1 – 5 в части установления срока исполнения предписания.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания от 28.04.2017 № 289/П в части сроков исполнения пунктов 1 – 5 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

А.Н. Устинова