Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А64-6508/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-6508/2018
08 октября 2018 г.
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 08.10.2018 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Оптика и медтовары» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Котовск

к Администрации г.Тамбова в лице Комитета по информационной политике (ОГРН 1056882343352, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании недействительным предписания от 09.07.18г. №1 о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения (самовольная установка) на территории городского округа – город Тамбов

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 08.08.2018 г.,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.11.2017 г. №2-40-1808/17



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оптика и медтовары» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Администрации г.Тамбова в лице Комитета по информационной политике от 09.07.18г. №1 о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения (самовольная установка) на территории городского округа – город Тамбов.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Комитетом по информационной политике администрации г. Тамбова было установлено, что по адресу <...> арочная конструкция между домами №34 и №38, принадлежащая ООО «Оптика и медтовары» в соответствии с ч. 10 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» является незаконно установленной.

В связи с чем, Обществу с ограниченной ответственностью «Оптика и медтовары» было выдано предписание №1 от 09.07.2018 г. о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения (самовольная установка) на территории городского округа – город Тамбов в течение месяца со дня выдачи предписания.

Полагая, что предписание № 102 от 18.02.2015 года противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с вышеуказанным заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав в судебном заседании представителей сторон, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Как следует из материалов дела, предписание № 1 от 09.07.2018 года о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения (самомольная установка) на территории городского округа – город Тамбов обязывает ООО «Оптика и медтовары» в течение месяца со дня выдачи предписания осуществить демонтаж рекламной конструкции установленной по адресу: <...> арочная конструкция между домами №34 и №38, без разрешения на установку рекламной конструкции.

ООО «Оптика и медтовары» не оспаривает тот факт, что осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...>. При этом Общество также не оспаривает тот факт, что установила по указанному адресу между домами №34 и №38 щитовую установку «Оптика». Однако, считает, что указанная щитовая установка носит информационный, а не рекламный характер.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

При этом, не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе. Указание в месте нахождения организации режима ее работы, профиля ее деятельности либо ассортимента реализуемых товаров и услуг, является обычаем делового оборота и не является рекламой.

Согласно письма ФАС «О размещении вывесок на многоквартирных домах» от 15.03.2010 г. №АК/6745, в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», размещение в месте нахождения (месте осуществления деятельности) организации (в том числе магазина) вывески являются обязательными. Указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием коммерческого обозначения либо фирменного наименования, не может рассматриваться в качестве рекламы.

В письме «О разграничении понятий вывеска и реклама» от 31.08.2017 г. №РП/60302/17 Федеральная антимонопольная служба разъяснила, что конструкция «Оптика» располагается над входом в арку, через которую осуществляется проход во внутренний двор здания, в котором располагается помещение, где ООО «Оптика и медтовары» осуществляет хозяйственную деятельность. Если арка, над которой расположена указанная в обращении конструкция, является единственным проходом в здание, в котором располагается указанная организация, такая конструкция не подпадает под понятие рекламы, и положения Федерального закона «О рекламе» на такую конструкцию не распространяются.

В письме «О квалификации конструкций в качестве рекламных или информационных» от 28 ноября 2013 г. № АК/47658/13 ФАС России настоятельно рекомендует территориальным органам в своей деятельности придерживаться изложенной позиции ФАС России и воздержаться от оценки в качестве рекламы информации об обобщенном наименовании группы товаров без выделения конкретного товара среди ряда однородных товаров, размещаемой в месте производства или реализации таких товаров. Указание на здании в месте нахождения ее наименования, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака в его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно, на такую информацию не распространяются требования Федерального закона «О рекламе».

Установка конструкции «Оптика» на первой линии к пешеходной зоне в арочном проходе является необходимой мерой для распознания данной организации для потребителя, а не для привлечения внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что размещение щитовой установки «Оптика» предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пункт 3 данной статьи содержит определение товара, согласно которому товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи, не изъятые из оборота. Вместе с тем, согласно части 3 данной статьи условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 467 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

Таким образом, объектом рекламирования может быть тот товар, предназначенный для продажи и иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Само по себе размещение вывески «Оптика» не является рекламой.

Вывеска, как таковая не подпадает под действие Федерального закона «О рекламе», если не содержит сведений рекламного характера. Цели у вывески и рекламы разные.

Цель вывески: ознакомительное, справочное информирование потребителя, его ознакомление с товаром (работой, услугой), его характеристиками.

Цель рекламы: формирование интереса к товару посредством выделения отличительных его свойств, что в дальнейшем побуждает покупателя определиться с выбором и совершить покупку.


Таким образом, оспариваемое предписание Администрации г. Тамбова № 1 от 09.07.2018 года о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, размещенной на по адресу <...> на арочной конструкции между домами №34 и №38, является недействительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением

В соответствии с достигнутым между истцом и ответчиком соглашением от 02.10.2018г. (оформлено протокольно) судебные расходы по уплате государственной пошлины заявитель оставляет за собой.

Руководствуясь статьями 110, 167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Комитета по информационной политике Администрации г. Тамбова о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения (самовольная установка) на территории городского округа – город Тамбов №1 от 09.07.2018 г. в отношении владельца рекламной конструкции ООО «Оптика и медтовары».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.


Судья В.А. Игнатенко