Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А31-11409/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-11409/2019
г. Кострома
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

рассмотрев заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия Администрации Парфеньевского муниципального района, выраженное в непринятии решения, предусмотренного статьей 22 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 в отношении уведомления от 19.10.2018 № 6269 и обязании администрации Парфеньевского района в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять одно из решений, предусмотренных статьей 22 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» по полученному уведомлению от 19.10.2019 № 6269 о выводе из эксплуатации объекта водоснабжения «водозаборный узел №2, состоящий из одной скважины (№2(2/66)», расположенного по адресу: <...>, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Открытое акционерное общество «РЖД» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» (далее - ОАО «РЖД»), г. Ярославль, обратилось в суд с заявлением к Администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения в отношении уведомления о выводе из эксплуатации объекта водоснабжения «водозаборный узел № 2, состоящего из скважины (№ 2(2/66)», расположенного по адресу: <...>, об обязании устранить допущенное нарушение.

Заявитель представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Администрация, извещенная судом о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД»), являясь собственником объекта централизованной системы холодного водоснабжения: водозаборный узел № 2 , состоящий из одной действующей скважины (№ 2(2/66), расположенного по адресу: <...>, в порядке статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) направило в адрес Администрации Парфеньевского муниципального района уведомление от 19.10.2018 № 6269 о выводе из эксплуатации указанного объекта.

Указанное уведомление получено Администрацией 09.01.2019.

В течение установленного Законом № 416-ФЗ шестимесячного с момента получения данного уведомления срока Администрация не приняла ни одного из предусмотренных Законом № 416-ФЗ вариантов решений.

Бездействие Администрации оспорено ОАО «РЖД» в судебном порядке.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

В силу части 3 статьи 22 Закона № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления поселения, городского округа по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения (часть 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления поселения, городского округа вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления (уведомления) собственника сетей об их выводе из эксплуатации орган местного самоуправления с учетом положений Закона № 416-ФЗ может либо согласовать такой вывод, либо потребовать приостановить вывод из эксплуатации, либо принять решение о продолжении эксплуатации соответствующего объекта самостоятельно.

Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо его воли законом не предусмотрено, за исключением случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.

Судом установлено, что Администрация с учетом положений Закона № 416-ФЗ не приняла и надлежащим образом не оформила ни одного из возможных решений.

В данном случае причиной отказа в согласовании может быть доведенное до собственника сетей (объекта) решение о выкупе либо аренде сетей (объектов) в муниципальную собственность. В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным для органа местного самоуправления.

Реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может осуществляться в порядке части 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ, с учетом возможного приостановления на срок не более трех лет и лишь в том случае, когда установлено наличие указанных в законе оснований для приостановления.

Администрацией не было принято решения о выкупе либо об аренде спорного объекта сетей водоотведения, как и решения о согласовании вывода сетей из эксплуатации, то есть допущено незаконное бездействие, нарушающее права заявителя по делу.

При таких обстоятельствах, с учетом требований статьи 201 АПК РФ заявление ОАО «РЖД» подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Бездействие Администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации объекта водоснабжения «водозаборный узел №2, состоящий из одной скважины (№2(2/66)», расположенного по адресу: <...>, - признать незаконным.

Обязать Администрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области принять решение, предусмотренное пунктом 4 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", о согласовании вывода из эксплуатации объекта водоснабжения «водозаборный узел №2, состоящий из одной скважины (№2(2/66)», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированной в качестве юридического лица Малым Советом облсовета Костромской области 26.03.1992, в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», <...> нов., д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 23.09.2003, в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», <...>, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», <...> нов., д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 23.09.2003, в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД»,<...>, возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 27.08.2019 № 1586382.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко