Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А55-13989/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 февраля 2023 года

Дело №

А55-13989/2022


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,

рассмотрев в судебном заседании 09 февраля 2023 дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к 1. Администрации г.о. Отрадный Самарской области

2. Комитету по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области

о признании

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 27.02.2020г.,

от заинтересованных лиц - не явились,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.о. Отрадный Самарской области в лице Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области, в котором просит (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

1.Признать недействительным ненормативный правовой акт Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области № 718/05-02 от 06.04.2022г. об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

2. Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области и Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия решения о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: <...> в следующих координатах:

№ Точки

Координата, X

Координата, Y

H1

409 480,80

2 253 728,86

Н2

409 485,65

2 253 727,63

Н3

409 486,88

2 253 732,48

Н4

409 482,03

2 253 733,71

В порядке ст. 146 АПК возобновлено производство по делу, что отражено в протоколе судебного заседания от 09.02.2023г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы, содержащиеся в заявлении, заслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель) обратился в комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 10.01.2022г. (вх. № 27 от 10.01.2022) (далее заявление).

Согласно указанному заявлению, цель использования земель или земельного участка: размещение объекта некапитального строительства - антенно-мачтовое сооружение связи (АМС).

В ответ на указанное заявление Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области (далее административный орган) направил ответ № 718/05-02 от 06.04.2022г. об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее отказ).

Посчитав данный отказ незаконным и необоснованным, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения Комитет ссылается на подпункт «в» пункта 58 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 №595, определяющего, что в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.), принимается решение об отказе в выдаче разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в зонах подтопления и затопления, в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 Водного кодекса РФ:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

По мнению комитета, размещения антенно-мачтового сооружения на испрашиваемом участке, будет препятствовать осуществлению мероприятий, проводимых с целью предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.

Следовательно указанная цель размещения объекта будет способствовать нарушению установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования.

Поскольку испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <...> уч. б/н, находится в зоне подтопления, в связи с чем, использование данного земельного участка в указанных в заявлении целях не представляется возможным.

Однако данные доводы заинтересованного лица не основаны на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу с частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Согласно п. п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300 в развитие норм ст. 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства Российской Федерации которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок N 595).

Согласно пп.12 пункта 5 порядка N 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" часть 17 статьи 51 Кодекса дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее Постановление), установлен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче Разрешений на использование.

Так, в соответствии с п.58 Постановления, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявителем не представлены (представлены не в полном объеме) документы,предусмотренные пунктом 55 настоящих порядка и условий;

б) в заявлении указаны объекты, не предусмотренные в пункте 5 настоящихпорядка и условий;

в) предполагаемая цель использования земель или земельных участков подразмещение объекта нарушает установленные федеральным законодательствомограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (землиособо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

г) земельный участок, на территории которого частично или полностьюнаходится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой кзаявлению схеме границ запрашиваемого участка, предоставлен физическому илиюридическому лицу либо в отношении такого земельного участка было принятоуполномоченным органом решение о проведении аукциона о продаже земельногоучастка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

д) в отношении земельного участка, на территории которого частично илиполностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении о выдачеразрешения, принято решение о предварительном согласовании предоставленияземельного участка или решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

е) предполагаемое размещение линейного объекта, для целей которого поданозаявление, противоречит утвержденному проекту планировки территории в частиотображения в нем линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объектыинженерной и транспортной инфраструктуры;

ж) в отношении земель или земельного участка заключен договор на размещениенестационарного торгового объекта либо принято решение о проведении аукциона направо заключения такого договора;

з) заявителем представлены недостоверные сведения;

и) с заявлением о выдаче разрешения в целях размещения объектов,предусмотренных подпунктом 24 пункта 5 настоящих порядка и условий, обратилосьлицо, не являющееся стороной концессионного соглашения, и (или) в заявлении указансрок использования земель или земельных участков, превышающий срок действияконцессионного соглашения.

Однако в рассматриваемом случае оспариваемый отказ не содержит оснований, которые в силу названного выше Постановления могут являться законным основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка в заявленных целях.

Доводы Комитета о нахождении земельного участка в зоне подтопления не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п. 5 и п. 6 ст. 67.1 ВК РФ, решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Постановление № 360), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 5 Постановления № 360, зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Из анализа вышеизложенных норм, следует, что зона подтопления устанавливается на основании акта Федерального агентства водных ресурсов и считается установленной с момента внесения сведений о ней в ЕГРН.

Как следует из представленных заявителем кадастрового плана территории, выкопировки из публичной кадастровой карты на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо ограничения, в том числе зоны, препятствующие использованию участка в заявленных целях.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом изложенного на основании имеющейся в деле совокупности доказательств суд пришел к выводу о необоснованности оспариваемого отказа комитета, что является основанием для удовлетворения заявленных требований в этой части и признания оспариваемого отказа комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области № 718/05-02 от 06.04.2022 в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута недействительным.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя в рассматриваемом случае суд считает возможным обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем принятия решения о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <...> в испрашиваемых координатах.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области, утверждённому Решением Думы г.о. Отрадный №411 от 29.12.2009, Комитет является подразделением исполнительного органа местного самоуправления, осуществляющим в пределах, установленных действующим законодательством, функции по управлению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в ведении муниципального образования, правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относится к компетенции Комитета. Рассмотрение заявления ИП ФИО1 и принятие решения об отказе в выдаче разрешения осуществлялось Комитетом.

В этой связи в удовлетворении требований к Администрации городского округа Отрадный Самарской области следует отказать. Согласно пункту 1 части 1 статьи 199 АПК РФ, в указанном заявлении необходимо указывать наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие). Администрация не принимала решение об отказе в выдаче разрешения, и, соответственно, не является надлежащим ответчиком в данном деле.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

1.Признать недействительным ненормативный правовой акт Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области № 718/05-02 от 06.04.2022г. об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

2. Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия решения о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: <...> в следующих координатах:

№ Точки

Координата, X

Координата, Y

Н1

409 480,80

2 253 728,86

Н2

409 485,65

2 253 727,63

Н3

409 486,88

2 253 732,48

Н4

409 482,03

2 253 733,71

В удовлетворении требований к Администрации городского округа Отрадный Самарской области отказать.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Ю.Н. Рагуля