Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А46-7321/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7321/2019
10 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 3 июля 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СТМ-ПАРТНЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 08-02-06/12 от 12.04.2019,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «СТМ-ПАРТНЕР» – ФИО2 (доверенность от 24.01.2019 № 4, паспорт),

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СТМ-ПАРТНЕР» (далее также - заявитель, ООО «СТМ-ПАРТНЕР») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - заинтересованное лицо) о признании недействительными акта проверки от 12.04.2019 № 08-03-06/42 и предписания от 12.04.2019 № 08-02-06/12.

Определением суда от 29.04.2019 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 27.05.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

В ходе судебного разбирательства заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), уточнил требования, просил суд признать недействительным предписание об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 08-02-06/12 от 12.04.2019, выданное Государственной жилищной инспекцией Омской области, как несоответствующее требованиям закона (письменные уточнения от 28.05.2019 вх. № 67729).

Уточнения судом приняты, поскольку не противоречат закону и не нарушают прав третьих лиц.

Заинтересованное лицо настаивало на законности и обоснованности выданного предписания, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.01.2019 на основании обращения ФИО4 (п-660(19)мГИС от 25.01.2019), проживающего в многоквартирном доме (деле также - МКД) № 2 по улице Светловская в городе Омске, по вопросу отсутствия сведений о размещении управляющей организацией – ООО «СТМ-ПАРТНЕР» информации о классе энергетической эффективности МКД № 2 по улице Светловская в городе Омске в системе ГИС ЖКХ, распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области проведена внеплановая документарная проверка с целью установления обстоятельств, изложенных в обращении.

По итогам проверки Госжилинспекцией по Омской области выдано предписание об устранении ООО «СТМ-ПАРТНЕР» нарушений, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 08-02-06/2 от 25.02.2019, со сроком исполнения – 25.03.2019.

12.04.2019 на основании распоряжения Госжилинспекции по Омской области № 00001101 от 29.03.2019 о проведении внепланового мероприятия по контролю за исполнением предписания № 08-02-06/2 от 25.02.2019, в отношении ООО «СТМ-ПАРТНЕР» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «СТМ-ПАРТНЕР» не устранило ранее выявленные нарушения в части.

По результатам проверки Инспекцией установлен факт неисполнения выданного предписания, составлен акт проверки № 08-03-06/42 от 12.04.2019, ООО «СТМ-ПАРТНЕР» выдано предписание об устранении нарушений, выявленных проведении мероприятия по контролю № 08-02-06/12 от 12.04.2019 со сроком исполнения – 13.05.2019.

Согласно предписанию № 08-02-06/12 от 12.04.2019 на ООО «СТМ-ПАРТНЕР» возложена обязанность, в соответствии с п. 2.1.17 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, раскрыть информацию на сайте www.dom.gosuslugi.ru о классе энергетической эффективности МКД № 2 по ул. Светловская в г. Омске (в случае установления данного класса).

Срок исполнения предписания продлен до 26.07.2019 (в связи с его обжалованием в арбитражном суде).

Полагая, что предписание Госжилинспекции по Омской области № 08-02-06/12 от 12.04.2019 не неисполнимо, нарушает права и законные интересы ООО «СТМ-ПАРТНЕР», последнее обратилось в суд с настоящим требованием.

Проанализировав представленные в дело доказательства в соответствии со статьей АПК РФ, суд находит уточненное требование ООО «СТМ-ПАРТНЕР» подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующим.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, а содержащиеся в нём формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Критериями исполнимости предписания являются следующие его характеристики:

- предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нём указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 № 15331/11);

- предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Предписание может содержать как указание на устранение выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, так и (или) на проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде и так далее.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регламентированы Законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ.

Законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ предусмотрено создание ГИС ЖКХ - единой федеральной централизованной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, функционирующей на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О ГИС ЖКХ» определён перечень информации, подлежащий размещению в ГИС ЖКХ.

Совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таковым определён www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О ГИС ЖКХ» субъектами, размещающими информацию в системе, именуемыми поставщиками информации, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе (пункт 2 статьи 2).

Перечень сведений, которые подлежат размещению лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, прямо предусмотрены разделом 10 Приказа Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр.

Как указывалось ранее, оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность в соответствии с п. 2.1.17 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, раскрыть информацию на сайте www.dom.gosuslugi.ru о классе энергетической эффективности МКД № 2 по ул. Светловская в г. Омске (в случае установления данного класса).

При этом, заявитель в ходе судебного разбирательства ссылался на отсутствие технической возможности внести такие сведения.

Так, письмом № 11.03.2019 № 02-01/85 ООО «СТМ-ПАРТНЕР», направленным в адрес Госжилинспекции по Омской области сообщено о невозможности внесения сведений о классе энергетической эффективности МКД, ввиду технических особенностей системы ГИС ЖКХ (графа для ввода информации недоступна).

В целях выяснения технической возможности внесения необходимой информации, заявителем в адрес Госжилинспекции по Омской области направлялся запрос (от 29.03.2019) о разъяснении возможности исполнения предписания № 08-02-06/2 от 25.02.2019 в части раскрытия информации на сайте www.dom.gosuslugi.ru о классе энергетической эффективности МКД № 2 по ул. Светловская в г. Омске (в случае установления данного класса).

Письменных ответов и разъяснений на указанные обращения Госжилинспекцией по Омской области, как указал заявитель, не поступало.

Также, в подтверждение означенных доводов заявителем в материалы дела представлен ответ технической поддержки системы ГИС ЖКХ на обращение ООО «СТМ-ПАРТНЕР» (№ 540440 от 18.04.2019) о том, кому предоставлена возможность внесения изменений в графу «класс энергетической эффективности здания» и внесения в нее информации, согласно которому в текущей версии системы ГИС ЖКХ такая графа подлежит заполнению органами местного самоуправления.

О технической возможности внесения такой информации управляющими организациями в ответе ничего не указано.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как усматривается из материалов дела, каких-либо доказательств того, что у заявителя имелась техническая возможность внесения информации в соответствующие графы системы ГИС ЖКХ, однаок, он такой возможностью не воспользовался, заинтересованным лицом не представлено.

Напротив, имеющиеся в деле доказательства, представленные заявителем, свидетельствуют об обратном.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности Госжилинспекцией по Омской области, в соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ, наличия у управляющей организации технической возможности исполнить выданное предписание.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого акта является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд удовлетворяет заявленное требование о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 08-02-06/12 от 12.04.2019, выданное Государственной жилищной инспекции Омской области, что влечет отнесение на заинтересованное лицо по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной заявителем за рассмотрение заявления при его подаче.

Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

уточненные требования общества с ограниченной ответственностью «СТМ-ПАРТНЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 08-02-06/12 от 12.04.2019, выданное Государственной жилищной инспекции Омской области, как несоответствующее требованиям закона.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644007, <...>, дата регистрации: 15.04.2013) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТМ-ПАРТНЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646250, <...>, дата регистрации: 25.03.2016) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СТМ-ПАРТНЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646250, <...>, дата регистрации: 25.03.2016) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, перечисленной платежным поручением № 341 от 19.04.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева