Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А07-41575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41575/2019
г. Уфа
02 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2020.

Полный текст решения изготовлен 02.09.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304027534400051)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>); Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>)

третье лицо: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании частично незаконным постановления № 1745 от 08.11.2019 и п. 3.1 протокола № 40 от 21.05.2019

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления № 1745 от 08.11.2019 в части исключения из схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Уфа РБ, в частности нестационарного павильона для реализации цветов площадью до 49 кв. м. на площадке по ул. Кирова рядом с д. 5, и п. 3.1 протокола № 40 заседания городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа РБ от 21.05.2019.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

ИП ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан 11 марта 2015 года с просьбой о включении в схему размещения площадки по ул. Ленина рядом с д. № 31/33 под размещение торгового павильона по реализации цветов площадью 49 кв.м., с целью переноса действующего павильона «Цветы» с пересечения улиц Ленина и Кирова.

29.06.2015 на заседании Городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Городская комиссия) Администрацией Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с учетом возражений было предложено вместо площадки по ул. Ленина рядом с д. № 31/33 перенести площадку на ул. Кирова рядом с д. № 5.

Протоколом № 19 от 29.06.2015 оформлено решение Городской комиссии об отложении вопроса о включении в схему размещения площадки по ул. Кирова рядом с д. № 5 в связи с необходимостью дополнительной проработки вопроса Управлением по земельным ресурсам и Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Письмом от 27.07.2015 за № 01-02-9353/5 ИП ФИО2 была уведомлена о решении Городской комиссии.

С учетом положительных заключений на следующем заседании 29.09.2015 Городской комиссией принято решение о включении площадки по ул. Кирова рядом с д. №5 в схему размещения. Уведомление ИП ФИО2 о включении площадки было направлено 20.10.2015.

12.04.2019 в адрес Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступило обращение Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об исключении из схемы размещения павильона, расположенного по ул. Кирова рядом с д. № 5, в связи с тем, что на данный торговый объект отсутствуют правоустанавливающие документы.

21.05.2019 Городской комиссией было принято решение, оформленное п. 3.2 протокола № 40, об исключении из схемы размещения площадки по ул. Кирова рядом с д. № 5 для установки павильона по реализации цветов, в связи с тем, что павильон по указанному адресу установлен без правоустанавливающих документов, а также во исполнение поручения главы Администрации ГО г. Уфа РБ о принятии мер по демонтажу НТО, расположенного около объекта культурного наследия.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1745 от 08.11.2019 внесены изменения в приложение к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в виде изложения приложения в новой редакции без упоминания в нем спорного объекта.

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании частично незаконным постановления № 1745 от 08.11.2019 и п. 3.1 протокола № 40 от 21.05.2019.

При этом решение об исключении из схемы спорной площадки изложено в п. 3.2 протокола № 40 от 21.05.2019. Однако учитывая содержание заявления ИП ФИО2, данная неточность расценивается судом как опечатка, не влияющая на существо поданного заявления.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Места для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) вносятся в схему размещения на основании решения Городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, созданной постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2011 № 5325 (в ред. от 24.05.2016). Разработка схемы размещения и внесение изменений в нее является основной задачей данной комиссии.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 № 37/23 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Положение от 01.06.2011 № 37/23).

Согласно пункту 1.4 Положения от 01.06.2011 № 37/23 размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется на основании результатов открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг), в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг).

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 Положения от 01.06.2011 № 37/23 субъекты, желающие разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно утвержденной схеме размещения, принимают участие в открытом аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг). По итогам открытого аукциона между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Победителем аукциона заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг). На основании указанного договора и протокола по итогам открытого аукциона Победитель аукциона в установленном порядке заключает с Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан договор аренды земельного участка, в случае, если нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Положение от 01.06.2011 № 37/23 утратило силу с утверждением решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Положение от 13.02.2019 № 37/22).

Согласно пункту 1.7 Положения от 13.02.2019 № 37/22 размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) (далее также - НТО) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения от 13.02.2019 № 37/22 договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

В силу пунктов 3.2, 8.1-8.4 Положения от 13.02.2019 № 37/22 договор на размещение без проведения торгов заключается на время действия переходного периода с Субъектом, которым установлен НТО до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенного в Схему размещения. Переходный период - период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее (до 1 марта 2015 года) оформленных договоров аренды земельных участков. Переходный период устанавливается до 31 декабря 2020 года. Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенных в Схему размещения. В период действия переходного периода должны быть заключены договоры на размещение НТО.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе при размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 17 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с органом местного самоуправления.

Таким образом, из анализа указанных положений следует, что включение той или иной площадки в схему размещения не является основанием для размещения нестационарного торгового объекта и не содержит сведений о принадлежности площадки тем или иным лицам. Наличие той или иной площадки в схеме размещения не является препятствием к её исключению из схемы, если объект был установлен владельцем самовольно без прохождения установленных муниципальными правовыми актами конкурентных процедур, а именно без заключения договора на размещение НТО с уполномоченным органом по результатам торгов на право размещения НТО на территории городского округа город Уфа РБ.

Поскольку на павильон, расположенный по ул. Кирова рядом с домом № 5, заявителем ни в суд, ни в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан правоустанавливающих документов не представлено, суд приходит к выводу о законности решения об исключении из схемы размещения площадки по ул. Кирова рядом с д. № 5 для установки павильона по реализации цветов.

Ссылка заявителя на письмо Минэкономразвития России от 14.10.2016 N Д23и-4886 судом не принимается, поскольку указанный документ не носит нормативный характер и является разъяснением по конкретному запросу.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований ИП ФИО2 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова