Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А14-20003/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-20003/2020
г. Воронеж
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319366800002120, ИНН <***>), Воронежская обл., Таловский район, р.п. Таловая,

к Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Таловский район, р.п. Таловая,

к Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, выраженного в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельных участков от 07.10.2020 по недопуску к участию в аукционе ИП Главы КФХ ФИО2 на право заключения договора купли-продажи земельного участка по Лоту № 3, указанного в извещении № 040920/0165405/01; признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков по Лоту № 3, указанного в Извещении № 040920/0165405/01, размещенного на официальном сайте torgi.gov.ru, состоявшегося 12.10.2020 без участия ИП Главы КФХ ФИО2 и применении последствий недействительности сделки по продаже земельного участка по Лоту № 3.

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «МТС-АГРО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3 и ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, лично, паспорт, лист записи ЕГРИП от 18.01.2019,

от Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Таловского муниципального района Воронежской области – ФИО5, представителя по доверенности от 12.01.2021 № 3,

от Администрации Таловского муниципального района Воронежской области – ФИО5, представителя по доверенности от 01.11.2019 № 130-11/5108,

от ООО «ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ» – ФИО6, представителя по доверенности от 01.01.2021 № 851,

от ООО «МТС-АГРО» - представитель не явился, надлежаще извещено,

от ФИО3 - представитель не явился, надлежаще извещена,

от ФИО4 - представитель не явился, надлежаще извещена,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, Отдел) о признании

незаконным отказа, выраженного в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельных участков от 07.10.2020 по недопуску к участию в аукционе ИП Главы КФХ ФИО2 на право заключения договора купли-продажи земельных участков по Лоту № 1 и Лоту № 3, указанных в извещении № 040920/0165405/01;

недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельных участков от 07.10.2020;

недействительными результаты аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков по Лоту № 1 и Лоту № 3, указанных в Извещении № 040920/0165405/01, размещенного на официальном сайте torgi.gov.ru, состоявшегося 12.10.2020 без участия ИП Главы КФХ ФИО2,

применить последствия недействительности сделок по продаже земельных участков по Лоту № 1 и Лоту № 3,

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «МТС-АГРО», общество с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ».

Определением от 23.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО4.

Определением суда от 14.04.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Таловского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ» (далее – Общество, ООО «ЦЧ АПК»).

Определением от 23.03.2021 суд принял отказ ИП Главы КФХ ФИО2 от требований к Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Таловского муниципального района Воронежской области о признании

незаконным отказа, выраженного в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельных участков от 07.10.2020 по недопуску к участию в аукционе ИП Главы КФХ ФИО2 на право заключения договора купли-продажи земельного участка по Лоту № 1, указанному в извещении № 040920/0165405/01;

недействительными результаты аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков по Лоту № 1, указанного в Извещении № 040920/0165405/01, размещенного на официальном сайте torgi.gov.ru, состоявшегося 12.10.2020 без участия ИП Главы КФХ ФИО2,

применить последствия недействительности сделок по продаже земельных участков по Лоту № 1.

Производство по делу № А14-20003/2020 в указанной части прекращено.

С учетом изложенного в рамках дела № А14-20003/2020 подлежат рассмотрению требования ИП КФХ ФИО2 о о признании незаконным отказа отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, выраженного в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельных участков от 07.10.2020 по недопуску к участию в аукционе ИП Главы КФХ ФИО2 на право заключения договора купли-продажи земельного участка по Лоту № 3, указанного в извещении № 040920/0165405/01; признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков по Лоту № 3, указанного в Извещении № 040920/0165405/01, размещенного на официальном сайте torgi.gov.ru, состоявшегося 12.10.2020 без участия ИП Главы КФХ ФИО2 и применении последствий недействительности сделки по продаже земельного участка по Лоту № 3 (с учетом уточнений заявленных требований, принятых определением суда от 20.05.2021).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.06.2021 по 23.06.2021.

В судебное заседание не явились представители ООО «МТС-АГРО», ФИО3, ФИО4, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления. В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Таловского муниципального района Воронежской области и ООО «ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.09.2020 на официальном сайте «torgi.gov.ru» Отделом было опубликовано извещение № 040920/0165405/01 о проведении открытого аукциона по продаже земельного участков: Лот № 3 – земельный участок с кадастровым номером 36:29:9400001:287, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Абрамовское сельское поселение, в кадастровом квартале 36:29:9400001, площадью 119 628 кв.м.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельных участков от 07.10.2020 на участие в аукционе (лот № 3) было подано четыре заявки: ИП ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ».

По результатам рассмотрения заявок, указанным протоколом ИП ФИО2 было отказано в праве участия в аукционе (лот № 3) на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, так как заявка не соответствует требованиям, установленным извещением (040920/0165405/01) и п.п. 2 п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 12.10.2020 на аукцион не явились ФИО3 и ФИО4 Аукцион по Лоту № 3 признан несостоявшимся. С единственным принявшем участие в аукционе ООО «ЦЧ АПК» заключен договор купли-продажи спорного земельного участка по начальной цене аукциона – 346 920 руб., на основании которого зарегистрировано право собственности Общества на спорный земельный участок.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Общий порядок организации и проведения торгов установлен статьей 448 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Так, претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе, если не представлены все документы в соответствии с перечнем, указанным в Информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

В информационном сообщении о проведении аукциона содержался перечень документов, представляемых для участия в аукционе претендентами, требования к их оформлению и основания, по которым претендент может быть не допущен к участию в аукционе.

В частности в информационном сообщении указано, что физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы и подписаны претендентом или его представителем.

Таким образом, одним из оснований отказа в допуске претендентов к участию в аукционе является несоблюдение требований к оформлению документов.

В информационном сообщении о проведении аукциона содержался перечень документов, представляемых для участия в аукционе претендентами, требования к их оформлению и основания, по которым претендент может быть не допущен к участию в аукционе.

В частности в информационном сообщении указано, что физические лица представляют копии документов, удостоверяющих личность заявителя.

Все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы и подписаны претендентом или его представителем.

Таким образом, одним из оснований отказа в допуске претендентов к участию в аукционе является несоблюдение требований к оформлению документов.

В соответствии с пунктом 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 №477, «копия документа» - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющей юридической силы.

Аналогичное понятие копии документа дано в пункте 23 Государственного стандарта РФ «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт РФ. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст (далее - ГОСТ Р 7.0.8-2013) - копией документа является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

В силу положения части 1 раздела 1 «Общие положения» Положения о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положение) - паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 раздела «Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации» Положения бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Из материалов дела следует, что Предпринимателем к заявке была приложена неполная копия паспорта (2-3, 8-9 листы), что не является полноценной копией бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании чего ответчик отказал заявителю в допуске к участию в аукционе.

Данный вывод согласуется с существующей судебной практикой при рассмотрении аналогичных споров (пункт 1 Обзора Президиума Верховного Суда РФ от 24.12.2014 №1 «Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №1(2014) Судебная коллегия по гражданским делам»).

В связи с этим, поскольку ИП ФИО2 представлены копии не всех страниц паспорта, его заявка на участие в аукционе подлежала отклонению на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 6600 руб. относятся на заявителя, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2100 руб. следует возвратить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319366800002120, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2100 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов