Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А40-173077/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-173077/17-79-1524
г. Москва
03 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 3 батальона ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве

к ООО «АВИНЬОН»

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.08.2017 г.

при участии в судебном заседании:от заявителя: не явился

от общества, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 дов. от 01 августа 2017 г.

УСТАНОВИЛ:

3 батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве (далее – Заявитель) обратился с заявлением о привлечении ООО «АВИНЬОН» (далее Общество) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Представителем Общества представлен отзыв на заявление, в котором он просил в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет требование заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2017 года должностным лицом, старшим государственным инспектором дорожного надзора 3 батальона ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве капитаном полиции ФИО3 на основании приказа МВД РФ от 30.05.2015 года №380 проведено мероприятие по обследованию улично-дорожной сети территории обслуживания, по результатам которого, по адресу: внутренняя сторона МКАД 78 км, 2 к1, выявлена рекламная конструкция, а именно установка и эксплуатация рекламной конструкции -двухсторонняя стелла, стабильного территориального размещения с информацией на рекламном поле: логотип - Renault (Рено), без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию. Данный факт был зафиксирован на фотоаппарат (акт приложен к материалам дела ).

26 июня 2017 года в адрес юридического лица ООО "АВИНЬОН" (официальный дилер Renault АВИНЬОН) почтой РФ согласно чеку было направленно определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явится 18 июля 2017 года в 3 батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве, лично генеральному директору или направить представителя юридического лица для рассмотрения вопроса об обоснованности и законности установки рекламной конструкции расположенной по адресу: внутренняя сторона МКАД 78 км, 2 к1.

14 июля 2017 года в адрес подразделения почтой РФ вх. №1451 от 17.07.2017г., от общества ООО "АВИНЬОН" поступил ответ исх. 7/07 от 07 июля 2017 года на определение об истребовании сведенийЮ необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 26 июня 2017 года. Из которого следует, что ООО "АВИНЬОН" не устанавливало и не использовало рекламную конструкцию в виде двухсторонней стеллы, расположенной по адресу: г. Москва, МКАД 78 км, д.2, корп.1. Данная конструкция установлена и эксплуатируется ИП ФИО4 Данный факт подтверждается ответом на запрос (исх.№5 от 30.10.2014г.). Далее идет ссылка на судебное решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-189622/2014. С приложением: копия ответа на запрос ИП ФИО4, копии решения Арбитражного суда г. Москвы, копии Устава ООО "АВИНЬОН", свидетельства о постановке на учет в ФНС, свидетельства о государственной регистрации юридического лица в ФНС и копии приказа о вступлении в должность генерального директора ООО "АВИНЬОН".

18июля 2017 года в 3 батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве, генеральный директор Общества или его представитель не явились. В адрес общества ООО "АВИНЬОН" повторно направлены документы по делу об административном правонарушении, а именно определение о возбуждении дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явится 08 августа 2017 года в адрес подразделения.

19июля 2017 года ИП ФИО4 направлены документы по делу об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явится 08 августа 2017 года в адрес подразделения, определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, с вопросом о том, кем произведена установка и осуществляется эксплуатация рекламной конструкции двухсторонняя стелла, стабильного территориального размещения с информацией на рекламном поле: логотип - Renault, по адресу: внутренняя сторона МКАД 78 км, 2 к1. С документальным подтверждением.

Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений на официальном интернет сайте почты России, указанные документы по делу об административном правонарушении, направленные в адрес ИП ФИО4, получены 28 июля 2017 года. Ответ на определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а также документальное подтверждение того, что конструкция является собственность ИП ФИО4 и эксплуатируется в его интересах в 3 батальон ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве не поступало.

24 июля 2017 года в адрес общества ООО "АВИНЬОН" дополнительно направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, с вопросом о том, осуществляется или нет юридическим лицом ООО "АВИНЬОН" совместная предпринимательская деятельность с ИП ФИО4 в здании, расположенном по адресу: внутренняя сторона МКАД 78 км, 2 к1.

08 августа 2017 года генеральный директор ООО "АВИНЬОН" или его представитель, а также ИП ФИО4 или его законный представитель, согласно полученным уведомлениям не явились.

В связи с невыполнением определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, полученным обществом ООО "АВИНЬОН", 27 июля 2017 года, и отсутствием информации о невозможности предоставления сведений в трехдневный срок, в отношении юридического лица ООО "АВИНЬОН" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

08 августа 2017 года в адрес общества повторно направлены документы по делу об административном правонарушении по ст. 14.37 КРФоАП, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, извещение о необходимости явится 24 августа 2017 года в адрес подразделения.

11 августа 2017 года в адрес представительства ЗАО «РЕНО РОССИЯ» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, с вопросом о необходимости установки стеллы с логотипом - Renault, обязательным требованием к официальному дилеру Renault представительством Renault в России. Указанные документы получены юридическим лицом ЗАО «РЕНО РОССИЯ» 17 августа 2017 года. Информация о невозможности предоставления сведений в письменной форме в трехдневный срок должностному лицу, вынесшему определение, не поступала. В связи с чем в отношении юридического лица ЗАО «РЕНО РОССИЯ» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КРФоАП.

18 августа 2017 года в адрес подразделения почтой РФ вх. №1703 от 18.08.2017г. от общества ООО "АВИНЬОН" поступил ответ исх. 14/08 от 14 августа 2017 года на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 24 июля 2017 года. Из которого следует, что ООО "АВИНЬОН" не осуществляет совместную деятельность предпринимательскую деятельность с ИП ФИО4, ИП ФИО4 является арендатором ООО "АВИНЬОН" по договору аренды помещений №07-4/14СА от 01.07.2014г., расположенных по адресу: г. Москва, МКАД 78 км, д.2, корп.1.

24 августа 2017 года генеральный директор ООО "АВИНЬОН" или его представитель согласно полученного уведомления не явились.

Согласно направленного на основании ст. 26.9 КРФоАП запроса в департамент СМИ и рекламы города Москвы и полученного ответа от 13.07.2017 № 02-20-4705/17 следует, что пунктом 34 раздела 5 постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве», контроль за выполнением требований к размещению информационных конструкций осуществляется ОАТИ города Москвы.

Из ответа ОАТИ города Москвы следует, что рекламная конструкция -двухсторонняя стелла с информацией на рекламном поле: логотип - Renault, является информационной и размещение такой конструкции осуществляется в соответствии с дизайн-проектом, согласованным в установленном порядке с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Также был направлен запрос в Федеральную антимонопольную службу России с целью разъяснения Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-Ф3 «О рекламе». Из полученного ответа от 18.07.2017 № АК/48756/17 следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции - двухсторонняя стелла, стабильного территориального размещения с информацией на рекламном поле: логотип - Renault, попадает под понятие рекламных конструкций и их установка должна осуществляется с соблюдением требований статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

Как указывает заявитель, имеются основания полагать, что установка рекламной конструкции стеллы с логотипом - Renault, является обязательной и содержится в дилерских стандартах, являющихся неотъемлемой частью дилерского соглашения марки Renault, а также в директиве «Модульная концепция». В связи с чем, рекламная конструкция -двухсторонняя стелла, стабильного территориального размещения с информацией на рекламном поле: логотип - Renault, установлена официальным дилером Renault АВИНЬОН (ООО "АВИНЬОН").

По мнению заявителя, данная рекламная конструкция установлена без соответствующего разрешения (разрешение на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации), и юридическое лицо ООО "АВИНЬОН" является лицом установившим и эксплуатирующим рекламную конструкцию.

По факту выявленного нарушения п. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» 24 августа 2017 года в отношении юридического лица ООО "АВИНЬОН" был составлен протокол об административном правонарушении 77 ММ 0010976 по ст. 14.37 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

По смыслу приведенных норм субъектом ответственности по статье 14.37 КоАП РФ является владелец рекламной конструкции, к числу которых относится как собственник рекламной конструкции, так и иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию, либо правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании заключенного с собственником рекламной конструкции договора.

В силу пунктов 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Между тем, заявителем не доказано, что именно ООО «АВИНЬОН» является субъектом вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.37 КоАП РФ в связи со следующим.

Субъекты, на которых может распространяться диспозиция ст. 14.37 КоАП указаны в п.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - «Закон о рекламе») «распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником».

В п.6-7 ст.38 Закона о рекламе содержится перечень нарушений, ответственность за которые несет рекламодатель и закрытый перечень нарушений, ответственность которые несет рекламораспространитель:

- Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1, 3, 5 статьи 21, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30.1 настоящего Федерального закона.

- Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 4 и 9 статьи 19, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 5 статьи 21, частями 7-9 статьи 24, статьей 25, частями 1-5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 настоящего Федерального закона.

Рекламодатель несет ответственность только за нарушения п.3 ст. 19 Закона о рекламе (размещение рекламы на знаке дорожного движения), тогда как ответственность за нарушения п.9 ст.19 Закона о рекламе (размещение рекламной конструкции без разрешения) не может быть возложена на рекламодателя в силу прямого указания закона.

В подтверждение заявленных доводов Заявитель ссылается на следующие факты, подтверждающие размещение рекламной конструкции, а именно: установка рекламной конструкции с логотипом «Renault» является обязательной и содержится в дилерских стандартах, являющихся неотъемлемой частью дилерского соглашения марки Renault; размещение рекламной конструкции на земельном участке по месту расположения автосалона «Авиньона»; отсутствие разрешительной документации на размещение рекламных конструкций.

Данные доводы не подтверждают факт размещения рекламной конструкции ООО «Авиньон» по следующим основаниям:

заключение дилерского договора (соглашения) между ЗАО «РЕНО РОССИЯ» (производитель) и ООО «Авиньон» (дилер) относится к гражданско - правовым отношениям и не имеет никакого отношения к административному правонарушению.

Более того, Заявителем не предоставлены документы, подтверждающие обязанность Дилера устанавливать рекламные конструкции, а именно в материалах дела нет видов и типов конструкций, технического регламента по их установки.

В здании по адресу: г. Москва, МКАД 78 км, д.2, корп.1 помимо ООО «Авиньон» размещены следующие юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность:

-ИП ФИО5 - услуги по страхованию и кредитованию;

-ИП ФИО4 - «трейд ин» (Renault с пробегом и оклейка RENAULT);

-ООО «Про Авто» - «трейд ин» автомобилей;

-ООО «Автодом на МКАД 78» - услуги по аренде помещений»;

-иные арендаторы ООО «Автодом на МКАД -78».

При этом информация о некоторых арендаторах размещена на стенде «уголок потребителей» и в иных помещениях здания, в частности информация по ИП ФИО5, ИП ФИО4

Заявителем не представлена информация о принадлежности земельного участка ООО «Авиньон», в связи с чем утверждения Заявителя о месторасположении рекламных конструкций на территории автосалона «Авиньон» не могут быть приняты во внимание.

При этом ООО «Авиньон» договора аренды с ДГИ г. Москвы на земельный участок по адресу: г. Москва, МКАД 78 км, д.2 корп.1. не заключало.

Также ООО «Авиньон» не располагает разрешительной документацией на рекламные конструкции, расположенные по адресу: г. Москва, МКАД 78 км, д.2, корп.1, поскольку, как утверждает представитель Общества, не осуществляло их размещение и эксплуатацию.

Заявитель направлял в адрес ГИБДД документы, подтверждающие установку и использование рекламной конструкцией ИП ФИО4 Факт получения указанной корреспонденции заявителем подтверждается самим заявителем. Согласно объяснениям ИП ФИО4 от 30.10.2014 г. и договору подряда от 03.12.2012г. рекламная конструкция размещена индивидуальным предпринимателем для ведения коммерческой деятельности и в целях привлечения потребителей, желающих приобрести подержанные автомобили.

Факт отсутствия принадлежности спорной рекламной конструкции Обществу подтверждается Решением Арбитражного суда г. Москва по делу № А40-189622/2014, а факт владения конструкцией ИП ФИО4 подтверждается решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-195394/2014. Соответственно в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ решение суда имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и не подлежит в дальнейшем доказыванию.

При этом доказательства того, что Общество является владельцем (собственником) данной рекламной конструкции или заказчиком по договору на установку данной конструкции, в интересах которого производится такая установка, заявителем в материалы дела не представлено, указанные обстоятельства административным органом не установлены. Более того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие проведение Заявителем проверки по факту принадлежности рекламной конструкции и ее эксплуатации ООО «Авиньон» по адресу: <...> км. МКАД, д. 2, корп. 1.

Таким образом, административным органом не собрано достаточных, достоверных доказательств, подтверждающих состав в действиях Общества административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, заявителем не доказано наличие достаточных оснований для привлечения общества к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Оценив указанные обстоятельства и относимость, допустимость, достоверность представленных сторонами доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности ООО «АВИНЬОН» по ст. 14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 64-67, 71, 75, 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления 3 батальона ДПС 1 СП ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве о привлечении ООО «АВИНЬОН» к административной ответственности на основании ст. 14.37 КоАП РФ -отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко