Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А73-7151/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7151/2022
г. Хабаровск
20 февраля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680507, <...>, цок. этаж)

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2721164961, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>; 680033, <...>)

о признании незаконным представления от 02.02.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от МУП «Водоканал ХМР» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 9, диплом БВС 0263700;

от Амурского ТУ Росрыболовства – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Водоканал ХМР») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское ТУ Росрыболовства), согласно которому просит признать незаконным представление от 02.02.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением суда от 06.07.2022 производство по делу № А73-7151/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу об административном правонарушении № 12-103/2022 Краснофлотского районного суда г. Хабаровска.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Амурское ТУ Росрыболовства явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но в представленном ранее письменном отзыве не согласилось с заявленными требованиями.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 07.07.2017 № 218 за МУП «Водоканал ХМР» на праве хозяйственного ведения закреплены станция биологической очистки и канализационная насосная станция, расположенные по адресу: Хабаровский район, с. Ракитное.

Решением Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 28.08.2018 ручей Грязный (приток р. Черная) предоставлен предприятию для целевого использования – сброса хозяйственно-бытовых стоков после очистных сооружений с. Ракитное, сброс производится через выпуск №1.

21.12.2021 в 11 часов 00 минут в с. Ракитное Хабаровского края, ул. Школьная, д. 13 МУП «Водоканал ХМР» нарушило требование к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно допустило осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Так, с отстойников, расположенных на территории очистных сооружений с. Ракитное Хабаровского района осуществляется сброс сточных, канализационных и неочищенных вод, в водный объект - ручей р. Черная. Указанные сбросы самотеком скатываются по рельефу земли через водоохранную зону ручья р. Черная и стекают в водный объект ручей р. Черная, после чего попадаю в р. Черная. Согласование на осуществление деятельности в водном объекте и в водоохраной зоне ручья р. Черная, р. Черная отсутствует. Сбросы имеют характерный темно - коричневый окрас и неприятный специфический запах.

По факту указанных нарушений должностным лицом Амурского ТУ Росрыболовства составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2022 № 0042490, по результатам рассмотрения которого постановлением от 02.02.2022 № 137С по делу об административном правонарушении МУП «Водоканал ХМР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Амурское ТУ Росрыболовства внесло предприятию представление 02.02.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Данным преставлением на директора МУП «Водоканал ХМР» ФИО3 возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: прекратить сброс неочищенных сточных вод в водоохранную зону ручья р. Черная, а также деятельность (по водоотведению) в границах водоохраной зоны ручья р. Черная в районе с. Ракитное Хабаровского района согласовать с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и в соответствии с требованиями статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В этом же представлении предприятию разъяснено о его обязанности в течение месяца со дня получения представления, рассмотреть его и сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление.

Полагая, что представление является незаконным, принято с нарушением действующего законодательства, нарушает законные интересы предприятия, МУП «Водоканал ХМР» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в оспариваемом представлении в качестве объекта правонарушения указан ручей, приток р. Черная, при этом, какой водный объект имеет в виду административный орган, не установлено.

Кроме того заявитель указывает, что представлением фактически предлагается прекратить оказание населению с. Ракитное Хабаровского района услуг по водоотведению, что повлечет за собой прекращение оказания услуг жизнеобеспечения населения, а именно прекращения централизованного водоотведения с. Ракитное, односторонний отказ от исполнения обязательств по договорам водоотведения гарантирующим поставщиком, вывод объектов централизованных систем водоотведения из эксплуатации, тогда как порядок временного прекращения или ограничения водоотведения и транспортировки сточных вод определены статьями 21,22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Список причин, предоставляющих гарантирующему поставщику право на указанные действия, ограничен и не подлежит расширительному толкованию. Исполнение требований представления нарушит законные интересы предприятия в части пользования водным объектом, решение о предоставлении которого выдано Министерством природных ресурсов Хабаровского края.

Кроме того, заявителем заявлены дополнительные доводы о том, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 10.11.2022 по делу № 12-151/2022 оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 29.06.2022 № 5-364/2022 по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ в отношении директора МУП «Водоканал ХМР» ФИО3 прекращено, по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя предприятия, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление и сообщить о принятых мерах.

Как указывалось выше, постановлением Амурского ТУ Росрыболовства от 02.02.2022 № 137С по делу об административном правонарушении МУП «Водоканал ХМР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ с назначение наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе за осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Таким образом, оспариваемое представление внесено МУП «Водоканал ХМР» на основании обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, которые свидетельствовали о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ.

Однако, постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от 29.06.2022 № 5-364/2022 по делу об административном правонарушении, оставленным без изменения решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 10.11.2022 по делу № 12-151/2022, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ в отношении директора МУП «Водоканал ХМР» ФИО3 прекращено, по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей установлено, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17.02.2021 по делу № 2а-558/2021 по административному иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, установлено, что в с. Ракитное сброс сточных вод осуществляется в ручей Грязный, приток р. Черная. Качество сточных вод не соответствует нормативным требованиям. Износ очистных сооружений составляет 90%. В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района, утвержденной постановлением главы администрации поселения от 21.05.2014 № 86, очистные сооружения с. Ракитное не выполняют функции по очистке сточных вод, что приводит к загрязнению водных источников. Основной технической проблемой системы водоотведения Ракитненского сельского поселения является высокая степень износа канализационных сетей и очистных сооружений канализации. Очистные сооружения не обеспечивают необходимую степень очистки сточных вод перед сбросом в р. Черная, что приводит к загрязнению окружающей среды. Администрацией Хабаровского муниципального района действенных мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды, кроме разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения на территории поселения, не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией - МУП «Водоканал ХМР» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17.02.2021 по делу № 2а-558/2021 на администрацию Хабаровского монопольного района Хабаровского края возложена обязанность организовать надлежащее водоотведение в сельском поселении с. Ракитное Хабаровского муниципального района, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Помимо этого, мировым судьей установлено, что представление от 02.02.2022 в части обязанности прекратить сброс неочищенных сточных вод в водоохранную зону ручья р. Черная, не было исполнено по объективным причинам, не зависящим от воли и желания ФИО3, поскольку с учетом решения от 17.02.2021 по делу № 2а-558/2021, исполнение вышеуказанного пункта повлечет за собой приостановление оказания услуг жизнеобеспечения населения, а именно прекращение централизованного водоотведения в с. Ракитное Хабаровского района Хабаровского края, поскольку администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края предоставлена отсрочка на три года для исполнения указанного решения.

Представление в части обязанности согласовать деятельность (по водоотведению) в границах водоохраной зоны ручья р. Черная в районе с. Ракитное Хабаровского района с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, как установил мировой судья в своем постановлении, является некорректным, поскольку должностным лицом не определен срок, в течение которого ФИО3 необходимо согласовать деятельность по водоотведению МУП «Водоканал ХМР» с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Таким образом, суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оспариваемое представление не отвечает требованиям законности, поскольку неисполнимо вследствие некорректности.

Указанные выводы суда общей юрисдикции не подлежат переоценке в рамках рассматриваемого дела, поскольку иное означало бы преодоление законной силы судебного акта, что недопустимо.

На основании изложенного, заявленные МУП «Водоканал ХМР» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое представление от 02.02.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения подлежит признанию незаконным.

Судебные расходы предприятия в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Амурского ТУ Росрыболовства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» удовлетворить.

Признать недействительным представление Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.02.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Взыскать с Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2721164961, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова