Решение от 30 января 2019 г. по делу № А12-42460/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-42460/18
город Волгоград
30 января 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

Установил:

Муниципальное унитарное предприятие Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» (далее – МУП «Лог ЖКХ», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в котором просит отменить постановление № 21-293/18-Э от 16.11.2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) извещено надлежащим образом о рассмотрении дела, представило копии материалов административного дела и отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 11.09.2018 № 12/5159 и иных материалов, содержащих сведения о наличии признаков состава административного правонарушения по ч.3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершенного МУП «Лог ЖКХ», Управлением выявлены нарушения п. 16 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442 (далее – Правила).

Потребитель электрической энергии МУП «Лог ЖКХ», ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не выполнил мероприятия, предусмотренные п. 16 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

МУП «Лог ЖКХ» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов и, в соответствии с пунктом 2 Приложения «Правил полного и/или частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

МУП «Лог ЖКХ» включено под пунктом 2.64 в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный постановлением Губернатора Волгоградской области от 18 августа 2017г. № 516.

Между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «Лог ЖКХ» заключен договор энергоснабжения от 1.01.2018 № 7033071/18.

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 1 января 2018 года по 30 апреля 2018 года по договору у МУП «Лог ЖКХ» имелась задолженность в сумме 888 987,86 рублей; по состоянию на 23 мая 2018 года задолженность составила 893 759 рублей, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с п.п. «б» п.2 Правил ограничение режима потребления вводится при наступлении следующего обстоятельства: нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Письмом от 23 мая 2018 года МУП «Лог ЖКХ» было уведомлено ПАО «Волгоградэнергосбыт» о введении ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно п.7 Правил потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В нарушение п.16 (1) Правил МУП «Лог ЖКХ» не выполнил возложенные на него обязанности:

- не представлен в течение трех дней в адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» и ПО ВЭС ФПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- не выполнены в течение 2 месяцев мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, предусмотренное в случае непредставления утвержденного плана указанных мероприятий;

- не направлено после выполнения этих мероприятий уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления ПАО «Волгоградэнергосбыт» и ПО ВЭС ФПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

Таким образом, Управление установило в действиях МУП «Лог ЖКХ» признаки нарушения п. 16 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, выразившиеся в необеспечении готовности потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

2 ноября 2018 года должностным лицом Управления Ростехнадзора по Волгоградской области по факту выявленного нарушения в отношении МУП «Лог ЖКХ» составлен протокол № 21-293/18-Э об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 21-293/18-Э от 16.11.2018 МУП «Лог ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Лог ЖКХ» состава вмененного правонарушения.

Состав административного правонарушения в действиях предприятия подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Как следует из заявления, МУП «Лог ЖКХ» не оспаривает наличие задолженности и невыполнение мероприятий, указывая на несвоевременное перечисление оплаты оказанных услуг потребителями коммунальных услуг, неперечисление субвенций из областного бюджета, ссылаясь на тяжелое материальное положение.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение МУП «Лог ЖКХ», социальную значимость деятельности предприятия, совершение правонарушения впервые, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя.

Суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 21-293/18-Э от 16.11.2018 о привлечении муниципального унитарного предприятия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова