Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А03-2570/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-2570/2019
г. Барнаул
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.10.2019.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" ОГРН: <***>, ИНН: <***>, к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ИНН <***>, ОГРН <***> о признании незаконным предписания № 12-05/ЛК/2105 от 22.11.2018,

с привлечением к участию в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» и ООО «Новоалтайский водоканал».

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 29.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение, доверенность № 62-06/П/2564 от 03.09.2019, ФИО4, паспорт, доверенность от 11.01.2019;

от третьего лица МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» - ФИО5, паспорт, доверенность № 4 от 11.01.2019;

от третьего лица ООО «Новоалтайский водоканал» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция) о признании незаконным предписания № 12-05/ЛК/2105 от 22.11.2018.

К участию в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» и ООО «Новоалтайский водоканал»

Требования мотивированы необоснованным вынесением Инспекцией предписания. Общество полагает, что при отсутствии решений собственников о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, а также отсутствии решений о смене способа управления домом, отсутствуют основания, обязывающие управляющую компанию заключить договор, предметом которого будет только коммунальный ресурс, потребленный при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Инспекция отзывом на заявление возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на необоснованность содержащихся в нем доводов. Указывает, что с 01.01.2017 изменился порядок оплаты расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, включены в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 2 части 1, пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Третье лицо ООО «Новоалтайский водоканал» в отзыве на заявление указывает, что С 01 мая 2018г. подачу воды и прием сточных вод в г. Новоалтайске осуществляет ООО «Новоалтайскводоканал», наделено статусом гарантирующей организацией. Между ООО «Новоалтайскводоканал» и ООО «Сбытсервис» заключен агентский договор, в рамках которого агент (ООО «Сбытсервис» уполномочен заключать от своего имени договоры водоснабжения и (или) водоотведения, начислять плату за услуги водоснабжения и водоотведения, выставлять платежные документы и осуществлять сбор платежей за оказанные ООО «Новоалтайскводоканал» услуги подачи воды и прием сточных вод, при этом за качество предоставляемых коммунальных услуг несет ООО «Новоалтайскводоканал». Между ООО «Тепловые сети» и ООО «Сбытсервис» представляющее интересы организации ВКХ ООО «Новоалтайскводоканал» сложились фактические договорные отношения по поставке холодного водоснабжения и приему сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах. ООО «Новоалтайскводоканал» находится на прямых договорах с жителями многоквартирных домов, в том числе и с жителями многоквартирного дома 39 по ул. Анатолия в г. Новоалтайске, в связи с этим, ООО «Сбытсервис» на основании агентского договора № 5А начисляет плату за услуги водоснабжения и водоотведения, выставляет платежные документы и осуществляет сбор платежей за оказанные ООО «Новоалтайскводоканал» услуги по подаче воды и приему сточных вод. ООО «Сбытсервис» не начисляет плату жителям многоквартирных домов за потребленный коммунальный ресурс при содержании общего имущества.

Третье лицо МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» полагает, что предписание Инспекции в части обязания заключить с ресурсоснабжающей организацией договор, которым определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, является незаконным.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленных в материалы дела.

Рассмотрение дела в судебных заседаниях неоднократно откладывалось, в порядке ст. 158 АПКРФ.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С целью проведения внеплановой документарной проверки в отношении управляющей организации ООО «Тепловые сети» по вопросам внесения платы за коммунальные ресурсы, использованные на содержание общего имущества на счет управляющей организации, а так же заключения договоров управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями многоквартирного дома № 39 по ул. Анатолия в г. Новоалтайске, у ООО «Тепловые сети» запрошены документы. На основании предоставленных документов Инспекцией установлено следующее.

Договор от 01.06.2016 №1519/з/ энергоснабжения заключен между МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» и управляющей организацией ООО «Тепловые сети» на поставку тепловой энергии и горячей воды на объекты (многоквартирные жилые дома), предоставление коммунальных услуг в которых осуществляется ООО «Тепловые сети» в соответствии с договором управления.

Договор энергоснабжения от 01.04.2009№0776 заключен между ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Тепловые сети» на приобретение электрической энергии для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использованной на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.

Постановлением администрации г. Новоалтайска № 758 от 22.05.2018 ООО «Новоалтайскводоканал» наделен статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с агентским договором № 5А от 31.05.2018, заключенным между ООО «Новоалтайскводоканал» и ООО «Сбытсервис», последнее берет на себя обязательство, в том числе, совершать от своего имени фактические и юридические действия, связанные с заключением, изменением, расторжением договоров холодного водоснабжения, водоотведения, а также прием платежей за указанные услуги.

Договор на оказание услуг по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги или потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома ООО «Тепловые сети» с ООО «Новоалтайскводоканал» не заключен.

Инспекция, полагая, что управляющая организация в целях содержания общего имущества МКД обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор, которым определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества МКД и подлежащего оплате именно управляющей организацией, а не потребителями выдало управляющей организации ООО «Тепловые сети» предписание, которым предписано: заключить с ресурсоснабжающей организацией - МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» - договор и определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества МКД; заключить с ресурсоснабжающей организацией - ООО «Новоалтайскводоканал» - договор, которым определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества МКД.

Не согласившись с указанным выше предписанием, усматривая несоответствие содержащихся в них требований нормам действующего законодательства, также нарушения предписанием своих экономических прав, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

Согласно части 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правил № 354) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

Потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (пункт 63 Правил № 354).

В силу пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме наниматели (собственники) могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям (часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги, в том числе коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, вносится нанимателями (собственниками) напрямую ресурсоснабжающим организациям при осуществлении собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственного управления таким домом, а также если собственниками не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован (часть 5 статьи 154 и часть 8 статьи 155 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, изменен - с 01.01.2017 расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включаются в состав платы за содержание жилого помещения.

В силу пункта 2 статьи 138, статьи 161, частей 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг по общему имуществу многоквартирного дома возложена на управляющую компанию (товарищество собственников жилья), которые принимают от жителей многоквартирного дома плату за содержание жилого помещения.

Таким образом, будучи включенными в состав платы за содержание жилого помещения, а не платы за коммунальные услуги, указанные расходы подлежат возмещению потребителями услуг исключительно управляющей организации (товариществу собственников жилья), а не ресурсоснабжающей организации.

Соответственно, ресурсоснабжающая организация не вправе предъявлять потребителям и взимать с них плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Отсутствие договорных отношений между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией не изменяет статуса последней по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме как исполнителя коммунальных услуг и лица, осуществляющего содержание общего имущества многоквартирного дома.

Управляющая организация обязана содержать общедомовое имущество МКД, предоставлять собственникам помещений весь комплекс коммунальных услуг по общему имуществу МКД и принимать от жителей МКД плату за содержание жилого помещения.

Управляющая организация даже в случае прямых заключенных договоров между собственниками помещений МКД и ресурсоснабжающей организацией обязана в целях содержания общего имущества МКД заключить с ресурсоснабжающей организацией договор, которым определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества МКД и подлежащего оплате именно управляющей организацией, а не потребителями. Названные расходы управляющая организация, в свою очередь, включает в состав платы за содержание жилого помещения.

Постановлением администрации г. Новоалтайска № 758 от 22.05.2018 ООО «Новоалтайскводоканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с агентским договором № 5А от 31.05.2018, заключенным между ООО «Новоалтайскводоканал» и ООО «Сбытсервис», последнее берет на себя обязательство, в том числе, совершать от своего имени фактические и юридические действия, связанные с заключением, изменением, расторжением договоров холодного водоснабжения, водоотведения, а также прием платежей за указанные услуги. В связи с изложенным, внеплановая документарная проверка проводилась должностным лицом инспекции в отношении ООО «Сбытсервис».

Договор на оказание услуг по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги или потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома ООО «Тепловые сети» с ООО «Новоалтайскводоканал» не заключен.

В апреле 2018 года вступил в действие Федеральный закон от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - № 59-ФЗ), устанавливающий возможность заключения договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления и договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно между организациями, оказывающими соответствующие услуги, и потребителями услуг.

Для заключения прямых договоров по инициативе собственников и нанимателей помещений требуется принятие соответствующего решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ.

По информации ООО «Сбытсервис» управляющая организация отказалась заключать договор на поставку коммунального ресурса для общедомовых нужд (содержание общедомового имущества), ссылаясь на статью 157.2 ЖК РФ.

В то же время управляющая организация ООО «Тепловые сети» не предоставила в Инспекцию протоколы общего собрания собственников помещений в МКД по ул. Анатолия, 39 в г. Новоалтайске о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, соответственно договора холодного водоснабжения и водоотведения; либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Учитывая вышеизложенное, судом не установлено несоответствие ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта.

Доводы заявителя о соответствии требованиям действующего законодательства порядка расчетов за потребленный коммунальный ресурс на общедомовые нужды, с учетом характера движения денежных средств по счетам, противоречит представленным в дело доказательствам. Обстоятельства, связанные с обстоятельствами совершения Обществом фактических действий по заключению договоров и уклонения ресурсоснабжающей компании от совершения данных действий, не относятся к предмету спора и не влияют на законность и исполнимость предписания.

В связи, с чем вышеуказанное предписание является законным и обоснованным и подлежит обязательному исполнению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает экономических прав Общества, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результаты рассмотрения заявления, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Синцова