Постановление от 2 мая 2023 г. по делу № А45-15867/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-15867/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 мая 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Буровой А.А.

ФИО1,

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Крымовской А.М. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК» на решение от 04.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Галкина Н.С.) и постановление от 26.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А45-15867/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК» (630049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК» – ФИО2 по доверенности от 11.05.2022 (в помещении суда округа);

от Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу – ФИО3 по доверенности от 09.11.2022 (в онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК» (далее – общество, ООО «Новобачатский-НК») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – департамент, Сибнедра) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02069 ТЭ, выраженного в протоколе от 14.04.2022 № СФО-24_2022/КЕМ (Д) Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (далее – комиссия).

Решением от 04.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя жалобы, административным органом нарушена процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами; суды пришли к ошибочному выводу о том, что департамент не был ограничен сроком принятия решения, установленным частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), в редакции, действующей с 01.01.2022; право пользования недрами не могло быть прекращено за нарушения, указанные в уведомлении от 09.08.2019, поскольку 17.11.2020 вступили в силу изменения, внесенные в Условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии КЕМ 02069 ТЭ, далее – Условия пользования недрами); департаментом допущен формальный подход, поддержанный судами, при решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами; примененная Сибнедра мера государственного принуждения в виде досрочного прекращения права пользования недрами фактически лишает общество заниматься деятельностью по добыче недр (угля), которая является для него единственным источником дохода.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с приказом департамента от 19.03.2018 № 104 лицензия КЕМ 01863 ТЭ на пользование недрами, выданная обществу с ограниченной ответственностью «Новобачатский - 2» (далее – ООО «Новобачатский - 2»), переоформлена на ООО «Новобачатский-НК» на основании пункта 7 части первой статьи 17.1 Закона о недрах (передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом); обществу выдана лицензия КЕМ 02069 ТЭ от 30.03.2018 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке Новобачатский 2 Краснобродского каменноугольного месторождения (статус горного отвода), расположенном в 3 км южнее города Белово Кемеровской области, сроком действия до 01.04.2028.

Составной частью данной лицензии являются Условия пользования недрами, согласно которым пользователь недр обязан обеспечить выход на проектную мощность с производительностью не менее 300 тыс. тонн угля в год не позднее 01.04.2010 (абзац «е» пункта 4.1).

Министерство, установив невыполнение обществом требований абзаца «е» пункта 4.1. Условий пользования недрами (заключение Сибнедра от 10.06.2019, письмо от 10.06.2019 № СФО-01-01-05/1543, письмо Федерального агентства по недропользованию от 30.07.2019 № 04-30/11682, протокол комиссии от № 25.07.2019 № СФО-57_2019/КЕМ), направило ему уведомление от 09.08.2019 № СФО-01-01-10/2163 о необходимости устранения нарушения существенных условий лицензии в течение 12 месяцев со дня его получения (получено обществом 28.08.2019).

На основании пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» и приказа Федерального агентства по недропользованию от 30.06.2020 № 253 срок устранения нарушения по уведомлению от 09.08.2019 № СФО-01-01-10/2163 продлен до 29.08.2021, о чем общество извещено письмом от 07.07.2020 № СФО010906/1173.

Поскольку выявленные нарушения Условий пользования недрами не были устранены обществом в установленный уведомлением срок (с учетом его продления), комиссией единогласно принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02069 ТЭ (протокол от 14.04.2022 № СФО-24_2022/КЕМ (Д).

Не согласившись с указанным решением, ООО «Новобачатский-НК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у Сибнедра правовых оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку обществом было допущено нарушение существенных условий лицензии, которое не было им устранено в установленный законодательством срок.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Судами установлено, что основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами послужило невыполнение обществом Условий пользования недрами, указанных в уведомлении от 09.08.2019 № СФО-01-01-10/2163 (в нарушение абзаца «е» пункта 4.1. Условий пользования недрами пользователь недр не обеспечил выход на проектную мощность с производительностью не менее 300 тыс. тонн угля в год не позднее 01.04.2010).

Как следует из пункта 10.1 Условий пользования недрами право пользования участком недр досрочно прекращается в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения условий пользования участком недр, оговоренных в абзацах а), в), г), е) пункта 4.1 и пунктах 5.2, 5.3 Условий пользования недрами.

В силу пункта 3 части первой статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах (нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах), решение о прекращении права пользования недрами органами, предоставившими лицензию, может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть четвертая статьи 21 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

В рассматриваемом случае процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КЕМ 02069 ТЭ начата департаментом в порядке, установленном Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участниками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (утратил силу с 01.01.2022, далее – Административный регламент № 315), на основании данных, полученных по итогам рассмотрения отчетов недропользователей о результатах геологоразведочных работ за 2018 год, планов работ за 2019 год и выполнении условий пользования недрами.

На момент вынесения оспариваемого решения от 14.04.2022 приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 743 и Федерального агентства по недропользованию № 08 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (вступил в силу с 01.01.2022, далее – Порядок № 743/08).

Согласно пункту 2 части второй статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действующей с 01.01.2022), подпункту 2 пункта 7 Порядка № 743/08 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

При этом в соответствии со статьей 21 Закона о недрах в указанной редакции, пунктами 7, 33, 34 Порядка № 743/08 в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 названного Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Поскольку процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КЕМ 02069 ТЭ была инициирована в 2019 году (уведомление департамента от 09.08.2019 получено обществом 28.08.2019), суды двух инстанций, исходя из принципа действия закона во времени, пришли к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае Сибнедра не было ограничено сроком (двенадцать месяцев), установленным частью четвертой статьи 21 Закона о недрах в редакции, вступившей в силу с 01.01.2022, для принятия соответствующего решения.

Общество полагает, что уведомление департамента от 09.08.2019 о необходимости устранения выявленных нарушений, не могло являться основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КЕМ 02069 ТЭ (было неисполнимым), поскольку в абзац «е» пункта 4.1 Условий пользования недрами внесены изменения 17.11.2020.

Вместе с тем судами установлено, что на основании заявки общества от 05.10.2020 департаментом было принято решение (приказ от 22.10.2020 № 384) о внесении изменений и дополнений в лицензию (зарегистрированы 17.11.2020), согласно которым абзац «е» пункта 4.1 Раздела 4 «Основные условия пользования Участком недр» изложен в следующей редакции: «уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых»; обществом была подготовлена проектная документация «Технический проект разработки Краснобродского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля участка недр «Новобочатский-2» (далее – проектная документация), согласованная Центральной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (протокол от 27.07.2021 № 158/21-стп). Указанная проектная документация согласована на срок реализации проектных решений до 01.01.2034 и имеет в составе календарный план добычных работ на 2021-2033 годы, согласно которому добыча каменного угля в 2021 году должна составлять 50 тыс. тонн.

Данные обстоятельства учтены комиссией при рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, что следует из протокола от 14.04.2022 № СФО-24_2022/КЕМ (Д), при этом установлено (подтверждается письмом общества вх. от 30.03.2022 № 1035), что добыча каменного угля в 2021 году обществом также не велась, нарушения, указанные в уведомлении Сибнедра, не устранены.

Таким образом, обществом не были исполнены требования абзаца «е» пункта 4.1 Условий пользования недрами и в редакции изменений, зарегистрированных 17.11.2020.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-О).

Судами обоснованно отмечено, что лицензия КЕМ 02069 ТЭ была получена обществом в порядке перехода права и переоформления лицензии КЕМ 01863 ТЭ в связи с передачей права пользования участком недр ООО «Новобачатский-2» (основное общество) ООО «Новобачатский-НК» (дочернее общество) на основании пункта 7 части первой статьи 17.1 Закона о недрах. В свою очередь, лицензия КЕМ 01863 ТЭ была получена ООО «Новобачатский-2» также в порядке перехода права и переоформления лицензии КЕМ 13103 ТЭ (дата регистрации 05.04.2005) в связи с передачей права пользования участком недр пользователем недр – открытым акционерным обществом «Белон». При этом общество, получая право пользования недрами по лицензии КЕМ 01863 ТЭ, приняло на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами, включая неисполненные предыдущими недропользователями.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в течение продолжительного времени разработка спорного участка недр (добыча угля) не осуществлялась ни обществом по лицензии КЕМ 02069 ТЭ, ни его правопредшественниками (отсутствие движения запасов по участку недр на протяжении 8 лет); нарушения обществом абзаца «е» пункта 4.1 Условий пользования недрами не устранено в течении более двух лет со дня получения уведомления от 09.08.2019 № СФО-01-01-10/2163.

В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, объективно препятствующих ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Из материалов дела следует и обществом по существу не оспаривается, что с момента получения права пользования спорным участком недр, им не осуществлялась деятельность по добыче полезного ископаемого (каменного угля), в связи с чем несостоятельными являются доводы ООО «Новобачатский-НК» о том, что оспариваемое решение лишило общество возможности заниматься деятельностью по добыче недр, которая является для него единственным источником дохода.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у департамента правовых оснований для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с лицензией КЕМ 02069 ТЭ, соблюдение процедуры, предусмотренной как Административным регламентом № 315, так и Порядком № 743/08, для вынесения оспариваемого решения, отсутствие нарушений прав и законных общества в сфере предпринимательской деятельности, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А45-15867/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий С.Т. Шохирева


Судьи А.А. Бурова


ФИО1