Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А28-4694/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4694/2018
г. Киров
03 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РегионСантехМонтаж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

об оспаривании решения от 18.04.2018 № 147/03-18-з,


третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» (адрес: 124617, г. Москва, г. Зеленоград, корпус 1420, помещение I комнаты 1-3: 610004, <...>);

муниципальное казенное учреждение культуры «Искровский сельский Дом культуры» Котельничского района Кировской области (адрес: 612641, <...>);

Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (адрес: 610001, <...>).

администрация Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612641, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2, по доверенности от 24.04.2018;

ответчика - ФИО3, по доверенности от 18.05.2018 №32; ФИО4, по доверенности от 22.01.2018;

КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» - ФИО5, по доверенности от 25.04.2018,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РегионСантехМонтаж» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области о признании недействительными решения и предписания от 18.04.2018 по делу № 147/03-18-з.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что в заявке ООО «РСУ» отдельные показатели материалов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом аукциона, не содержали конкретных значений, установленных требованиями аукционной документации и Инструкции по заполнению заявки. Полагает, что отклонение заявки ООО «РСУ» было правомерным.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя. Также указал, что уполномоченным учреждением оспариваемое предписание было исполнено, что подтверждается документами, размещенными в единой информационной системе. Полагает, что исполнение выданного предписания не препятствовало ООО «РегионСантехМонтаж» участвовать в закупке.

КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» поддерживает позицию заявителя, указывает, что не установление в заявке участника конкретных показателей не позволяет аукционной комиссии сделать вывод о характеристиках поставляемого товара, в связи с чем, комиссия обязана была отклонить заявителя, как не указавшего заявленное конкретное значение.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» (далее – ООО «РСУ») в отзыве на заявление указывает на обоснованность заявления ООО «РегионСантехМонтаж».

МКУК «Искровский сельский Дом культуры» поддерживает позицию заявителя, полагает, что сведения первой части заявки на участие в аукционе ООО «РСУ» не соответствовали требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров. Указывает, что заказчик установил требования к товару, определил диапазон соответствия требованиям, а участник должен был указать конкретные показатели (технические характеристики) используемого товара с учетом его соотносимости с другим товаром, используемым для выполнения работ в рамках контракта.

ООО «Ремонтно-строительное управление», МКУК «Искровский сельский Дом культуры», администрация Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

12.04.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступила жалоба ООО «Ремонтно-строительное управление» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на выполнение работ по реконструкции здания, капитальному ремонту наружных сетей МКУК «Искровский сельский Дом культуры» (номер извещения 0340200003318000679).

18.04.2018 по результатам рассмотрения жалобы участника комиссия Кировского УФАС России вынесла решение № 147/03-18-з о признании обоснованной жалобы ООО «Ремонтно-строительное управление» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания, капитальному ремонту наружных сетей МКУК «Искровский сельский Дом культуры» (номер извещения 0340200003318000679), в связи с нарушением части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В целях устранения выявленного нарушения комиссия Кировского УФАС России 18.04.2018 выдала аукционной комиссии предписание, обязав в срок до 31.05.2018 отменить протоколы, принятые в ходе проведения электронного аукциона (номер извещения 0340200003318000679), повторно провести процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе с учетом решения №147/03-18-з, завершить проведение электронного аукциона.

ООО «РегионСантехМонтаж», не согласившись с указанным решением и предписанием, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 18.04.2018 № 147/03-18-з и предписания от 18.04.2018.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе, в частности статьями 59 - 71 названного Закона. При этом при проведении аукционов в электронной форме (электронных аукционов) применению также подлежат общие положения об осуществлении закупок, установленные параграфом 1 главы 3 указанного Закона (статьи 24 - 47).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, регламентирующей правила описания заказчиком предмета закупки в документации о закупке, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчик при объявлении закупки обязан определить характеристики товара и показатели, позволяющие установить соответствие предлагаемых участниками аукциона товаров, работ, услуг требованиям, установленным заказчиком.

Статья 66 Закона о контрактной системе определяет порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в числе прочего должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

При этом согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.04.2018 №0340200003318000679-1 причиной отказа ООО «Ремонтно-строительное управление» (номер заявки - 20) в допуске к участию в торгах по основанию п. 1 ч. 4 ст. 67 ФЗ 44-ФЗ послужило отсутствие конкретного показателя предлагаемого товара по позиции 176,183,189,194 «Капиллярный термостат» (напряжение)».

В первой части заявки ООО «Ремонтно-строительное управление» по указанной позиции предложен товар «Капиллярный термостат» с характеристикой напряжения «24…250В переменного тока».

В разделе «Монтаж вентиляции» Приложения к Аукционному заданию «Товары, используемые при выполнении работ по реконструкции здания, капитальному ремонту наружных сетей МКУК «Искровский сельский Дом культуры»» по позиции 176,183,189,194 заказчиком указаны требования к характеристикам товара - «Капиллярный термостат» с характеристиками, в том числе «24…250В переменного тока».

Между тем заказчик, определяя свои потребности, установил в пп. «б» п.1 ч. 1.1 раздела 1 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме требование о том, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Согласно пункту 1.4 инструкции по заполнению заявки при заполнении первой части заявки участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Технической части (Аукционном задании). При несоблюдении вышеуказанных требований заявка участника подлежит отклонению.

Данный пункт инструкции содержит описание характеристик, при этом, порядок описания характеристики с символом «…» в нем отсутствует.

Согласно разъяснению МКУК «Искровский сельский Дом культуры» аукционной документации от 14.03.2018 года участник по позиции 176,183,189,194 «Капиллярный термостат» должен указать конкретные значения из диапазона 24…250В.

Данный ответ Заказчика не позволяет сделать однозначный вывод об указании в заявке одного конкретного значения, либо нескольких.

Представленные в материалы дела документы (технические паспорта и инструкции по эксплуатации капиллярных термостатов) свидетельствуют об изложении характеристики напряжения, как конкретным значением, так и диапазонным.

Учитывая п. 1.4 инструкции по заполнению заявки, разъяснение Заказчика по заполнению характеристики товара по позиции 176,183,189,194 «Капиллярный термостат» в части напряжения, суд приходит к выводу, что формирование первой части заявки допускало указание характеристики напряжения как в виде одного конкретного значения, так и в виде нескольких значений.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» оснований для отказа ООО «Ремонтно-строительное управление» в допуске к участию в аукционе.

Доводы заявителя и третьих лиц об обратном суд считает несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для признания недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 18.04.2018 № 147/03-18-з и предписания от 18.04.2018 № 147/03-18-з.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 23.05.2018 в размере 3000,00 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РегионСантехМонтаж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, <...>) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 18.04.2018 № 147/03-18-з и предписания от 18.04.2018 № 147/03-18-з отказать.

Возвратить ФИО2 (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, уплаченную по чеку-ордеру от 23.05.2018.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина