Постановление от 5 июня 2024 г. по делу № А60-19975/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2501/24

Екатеринбург

06 июня 2024 года


Дело № А60-19975/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2024 года


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С. О.,

судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.

при ведении протокола помощником судьи Палкиной А.В., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Урал» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2023 по делу № А60-19975/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Специализированное монтажно-наладочное управление «ЮгЭнергоИнжиниринг» (далее – общество «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг») – ФИО1 (доверенность от 23.05.2024 № 44, паспорт, диплом).

В судебном заседании в здании Арбитражного суда Уральского округа приняли участие представители:

общества «Россети Урал» – ФИО2 (доверенность от 21.12.2023 № 66АА 8329686, паспорт, диплом),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Управление) – ФИО3 (доверенность от 30.11.2023 № 286, удостоверение, диплом).

Открытое акционерное общество «МРСК Урала» (далее – общество «МРСК Урала») обратилось в суд с заявлением к Управлению о признании незаконным решения от 18.01.2023 по жалобе № 066/01/18.1-11/2023.


На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЮгЭнергоИнжиниринг» (далее – общество «ЮгЭнергоИнжиниринг»), общество «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2023 отказано в удовлетворении требования о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 5, 6 решения от 18.01.2023 по жалобе № 066/01/18.1-11/2023.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неверно применены нормы подпункта «д» пункта 5 Распоряжения Правительства РФ от 23.09.2016 № 2002-р «Об утверждении методических рекомендаций по проведению технологического и ценового аудита инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ) сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, и отчетов об их реализации» (далее – Распоряжение № 2002-р); пункта 7 Приложения 1 к Типовым требованиям к участникам закупок, критериям и порядку оценки заявок участников закупок (Приложение № 2 к Единому стандарту), подлежащие применению в рамках настоящего спора.

Настаивает на том, что закупка проведена в соответствии с Единым стандартом закупок общества «Россети», введенным в действие на основании решения Совета директоров общества «Россети Урал», а также в соответствии с Документацией о закупке, подготовленной в целях проведения настоящего Конкурса (далее – Документация).

Полагает, что общество «Россети Урал» правомерно при расчете баллов по отборочному критерию принимало во внимание опыт, выполненный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 382 и директивой от 30.05.2013 № 2988п-П13.

Считает, что требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков в полном объеме соответствует действующему законодательству, Единому стандарту, а также потребностям заказчика.

В отзыве на кассационную жалобу общество «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» просит признать его правопреемником прав и обязанностей общества «ЮгЭнергоИнжиниринг», в связи с завершением реорганизации в форме присоединения.

Судом удовлетворено ходатайство общества «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» о процессуальном правопреемстве с общества с ограниченной ответственностью «ЮгЭнергоИнжиниринг» на общество с ограниченной ответственностью «Специализированное монтажно-наладочное управление «ЮгЭнергоИнжиниринг».

Кроме того, общество «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.12.2022 в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сфере закупок размещено извещение № 32211897071 и конкурсная документация на право заключения договора на проведение технологического и ценового аудита проектов инвестиционных программ и проектов изменений, вносимых в инвестиционную программу общества «МРСК Урала» в 2023, 2024 и 2025 годах, а также отчетов о реализации инвестиционной программы общества «МРСК Урала» за I-IV кварталы 2023 года и 2023 год, за I-IV кварталы 2024 года и 2024 год, за I-IV кварталы 2025 года и 2025 год.

Начальная (максимальная) цена договора 65 821 728 руб. 26 коп.

Закупочной комиссией 23.12.2022 проведена процедура рассмотрения заявок участников, по итогам которой составлен протокол от 23.12.2022 № Кэф/23189/1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте ЕИС в сфере закупок 26.12.2022.

Согласно протоколу заявка коллективного участника: общество «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» (лидер коллективного участника) и общество «ЮгЭнергоИнжиниринг», (коллективный участник) с идентификационным номером заявки № 2 признана несоответствующей требованиям закупочной документации и отклонена от участия в закупке на следующем основании:

- пункт 5.3.4. (б), пункт 3.4.1, пункт 3.4.2 раздел I Документации, пункт 10 Информационная карта закупки раздел II Документации, пункт 1 Л. (к) Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки», пункт 1.1.7, пункт 2.1.3. Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» - не соответствует пункту 1.1.7 приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки»: отношение выручки Коллективного участника за 2021 год к НМЦ составляет менее 5;

- пункт 5.3.4. (б), пункт З.4.1., пункт 3.4.2. раздел I Документации, пункт 10 Информационная карта закупки раздел II Документации, пункт 1.1, (к) Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки», пункт 1.1.8, пункт 2 Л .4. Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» - не соответствует пункту 1.1.8 приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки»: не имеет опыт не менее 3 лет (36 месяцев) не менее чем в 2 указанных областях;

- пункт 5.3.4. (б), пункт З.4.1., пункт 3.4.2. раздел I Документации, пункт 10 Информационная карта закупки раздел II Документации, пункт 1.1, (к) Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки», пункт 1.1.9, пункт 2.1.5. Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» - не соответствует пункту 1.1.9 приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки»: не подтверждено необходимое количество кадровых ресурсов требуемой квалификации с опытом оказания услуг не менее 3 лет (36 месяцев) не менее чем в 2 указанных областях, в которых Участник имеет опыт не менее 3 лет (36 месяцев);

- пункт 5.3.4. (б), пункт 3.4.1., пункт 3.4.2. раздел I Документации, пункт 10 Информационная карта закупки раздел II Документации, пункт 1.1. (к) Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки», пункт 1.1.6 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» - не соответствует пункт 1.1.6 приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки»: в период с 25.06.2020 по 07.02.2021 член КУ общества «ЮнЭнергоИнжиниринг» включен в Реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ), реестровый номер записи РНП.241096-20».

Не согласившись с отклонением указанной выше заявки, лидер коллективного участника общества «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» и коллективный участник общества «ЮгЭнергоИнжиниринг» в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) обратились в Управление с жалобой, содержащей информацию о нарушении заказчиком в лице общества «МРСК Урала», его комиссией Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон о закупках) при проведении процедуры конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение технологического и ценового аудита проектов инвестиционных программ и проектов изменений, вносимых в инвестиционную программу общества «МРСК Урала» в 2023, 2024 и 2025 годах, а также отчетов о реализации инвестиционной программы общества «МРСК Урала» за I-IV кварталы 2023 года и 2023 год, за I-IV кварталы 2024 года и 2024 год, за I-IV кварталы 2025 года и 2025 год (извещение № 32211897071).

В своей жалобе заявители указали, что закупочная комиссия неправомерно при рассмотрении заявок на участие в конкурсе в электронной форме (извещение № 32211897071) приняла решение об отклонении заявки коллективного участника: общества «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» (лидер коллективного участника) и общества «ЮгЭнергоИнжиниринг» (коллективный участник) от участия в данной закупочной процедуре по причине её несоответствия требованиям конкурсной документации, а также сослались на то составление закупочной документации с нарушениями норм действующего законодательства.

Решением Управления от 18.01.2023 по жалобе № 066/01/18.1-11/2023 указанная жалоба признана обоснованной.

В действиях закупочной комиссии заказчика в лице общества «МРСК Урала» (с 03.08.2023 – общество «Россети Урал») выявлены нарушения части 6 статьи 3, части 7 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Не согласившись с вынесенным решением, общество «Россети Урал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды не установили оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации на основании следующего.

      В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее – заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как указано в части 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность общества «Россети Урал» (ранее – общество «МРСК Урала»), является Единый стандарт закупок (далее – Положение о закупках), утвержденный решением Совета директоров общества «Россети» от 17.12.2018 № 334 (в редакции протокола от 20.10.2022 № 509) и размещенный в ЕИС 18.11.2022 в версии № 39.

В соответствии с подпунктом «б», «и» пункта 7.4.4 Положения о закупках документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшую заявку.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные настоящим Стандартом, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, порядок и срок отзыва заявок на участие в закупке, порядок внесения изменений в такие заявки; требования к участникам такой закупки.

Иные требования к участникам закупки устанавливаются извещением о закупке и (или) документацией о закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и настоящего Стандарта (пункт 4.6.8 Положения о закупках).

При этом конкретный порядок (последовательность) осуществления рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников устанавливается в документации о закупке, в том числе с учетом функционирования единой информационной системы, а также электронных торговых площадок (пункт 1.6 Приложения № 2 к Положению о закупках).

Отборочные критерии (требования) - это обязательные к исполнению всеми участниками закупки и устанавливаемые в документации о закупке требования, несоответствие которым влечет решение закупочной комиссии об отклонении заявки от дальнейшего рассмотрения (пункт 2.1 Приложения № 2 к Положению о закупках).

В соответствии с требованиями пункта 2.5 Приложения № 2 к Положению о закупках допустимые к применению при проведении закупочных процедур отборочные требования и порядок определения измеряемых значений критериев соответствия отборочным требованиям приведены в Приложении 1 и Приложении 2 к настоящим Типовым требованиям.

Установление в документации о закупке иных отборочных требований, не указанных в настоящих Типовых требованиях, не допускается, за исключением случаев, когда их установление предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации либо принято решение об установлении таких требований ЦЗО ПАО «Россети».

В пункте 35 Приложения № 1 к «Типовым требованиям к участникам закупок, критериям и порядку оценки заявок участников закупок» Положения о закупках предусмотрена возможность установления заказчиком отборочного критерия «Объем выручки участника закупки от оказания услуг/выполнения работ по предмету договора».

При этом особенности установления отборочных требований, критериев и порядка оценки заявок участников при проведении закупочных процедур, относящихся к оказанию финансовых и страховых услуг, определены в Приложении 3 к настоящим Типовым требованиям (пункт 1.4 Приложения № 2 к Положению о закупках).

Действие настоящего приложения распространяется на закупки, предметом которых является оказание финансовых и страховых услуг для нужд группы общества «Россети», включая, но не ограничиваясь: оказание услуг технического и технологического аудита, комплексной экспертизы, технического консультанта и обоснования проектов (включая подготовку отчетов и заключений) в случае проработки схем финансирования вышеперечисленных проектов (пункт 1.1.2.9 Приложения № 3 к Типовым требованиям, являющихся Приложением № 2 к Положению о закупках).

Согласно подпункту «а» пункта 4.1 Приложения № 3 к Типовым требованиям, являющихся Приложением № 2 к Положению о закупках в документации о закупке (в рамках отборочной стадии) должны быть указаны требования к участнику закупки (например, опыт работы, требования к надежности и финансовой устойчивости участника (например, требования к размеру уставного капитала, собственных средств, резервов участника и т.п.), рейтинги, отсутствие сведений об участнике в реестрах недобросовестных поставщиков и т.д.).

Как установлено судами, наименованием объекта закупки является «право заключения договора на проведение технологического и ценового аудита проектов инвестиционных программ и проектов изменений, вносимых в инвестиционную программу общества «МРСК Урала» в 2023, 2024 и 2025 годах, а также отчетов о реализации инвестиционной программы общества «МРСК Урала» за I-IV кварталы 2023 года и 2023 год, за I-IV кварталы 2024 года и 2024 год, за I-IV кварталы 2025 года и 2025 год» (пункт 3 Части II Информационной карты закупочной документации).

При этом сроком выполнения работы, оказания услуги является период с даты заключения договора по 15.05.2026 (извещение о проведении конкурса в электронной форме).

Для того, чтобы принять участие в закупке, Участник закупки должен удовлетворять требованиям, установленным в пункте 9 части II «Информационная карта закупки» (пункт 1.4.3 Части I Общие условия проведения закупки).

В целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав основной части заявки следующие сведения и документы: заявку, включающую документы, указанные в Приложении № 3 к части II «Информационная карта закупки» (подпункт «к» пункта 1.1 Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки»), документы, подтверждающие опыт выполнения работ/услуг согласно пункту 1.1.8 и пункту 1.1.9 настоящего приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» по исполненным договорам.

Согласно пункту 1.1 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» участник закупки должен соответствовать обязательным требованиям (отборочные требования):

- иметь в составе заявки комплект документов, перечисленный в пункте 2 настоящего приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» (пункт 1.1.1);

- отношение выручки за отчетный год по данным последней годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Участника к начальной (максимальной) цене договора должно быть больше или равно 5 (подтверждается расчетом с подтверждением годовой бухгалтерской отчетностью и (или) Гарантийным письмом) (пункт 1.1.7);

- обладать профессиональными знаниями и опытом выполнения работ и (или) оказания услуг в течение 3 лет (36 месяцев) и более, не менее чем в 2 из областей, а именно: разработка схем и программ перспективного развития электроэнергетики; выполнение электроэнергетических расчетов схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей (схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии); инвестиционное планирование в сфере электроэнергетики; проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики; оценка технического состояния объектов электроэнергетики; финансово-экономический анализ (аудит финансовой (бухгалтерской) отчетности) деятельности сетевых организаций; выполнение экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере электроэнергетики.

- иметь за последние 36 месяцев (отсчет производится с даты публикации извещения о данной закупке) исполненные договоры по выполнению  аналогичных работ/услуг, подтвержденных копиями договоров и актов оказанных услуг/выполненных работ и (или) справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 по каждому договору, заявленному в Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, указанной в настоящей документации (пункт 1.1.8);

- иметь в штате минимально необходимое количество кадровых ресурсов требуемой квалификации, необходимое для исполнения договора, не менее 7 человек, имеющих в совокупности опыт работы не менее чем в 2 областях, указанных в пункте 1.1.8 настоящего приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки», в которых Участник имеет опыт выполнения работ и (или) оказания услуг не менее 3 лет (36 месяцев), при этом каждый из таких работников имеет опыт работы не менее 3 лет (36 месяцев) в одной из областей (пункт 1.1.9);

- участник не должен быть включенным в настоящий момент, а также в течение 5 (пяти) лет, предшествующих заключению договора, в Реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Законом о закупках либо в Реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Законом № 44-ФЗ (пункт 1.1.6).

Согласно подпункту 1.1.11 пункта 1.1 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» информация об опыте работы и компетентности Участника согласно пункту 1.1.8. и его сотрудников согласно пункта 1.1.8. настоящего приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» должна предоставляться по форме Приложений № 3.3 и № 3.4 к части II «Информационная карта закупки» к настоящим отборочным требованиям к Участникам. Предоставленная информация должна содержать данные, позволяющие определить соответствие Участника отборочным требованиям к Участникам. В случае предоставления указанной информации не по форме Приложений № 3.3 и № 3.4 к части II «Информационная карта закупки» к настоящим отборочным требованиям к Участникам, предложение Участника будет отклонено.

Также, предусмотрены документы, подтверждающие опыт выполнения работ/услуг согласно п.1.1.8 и п.1.1.9 настоящего приложения №3 к части II «Информационная карта закупки» по исполненным договорам.

Установив, что пункт 1.1 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки», содержащий отборочные требования к участникам закупки, не содержит указания на то, что подтверждением наличия соответствующего опыта являются договоры на выполненные работы в соответствии с директивой от 2017 г. или от 2013 г., учитывая, что наименованием предмета закупки является «аудит проектов инвестиционных программ», свидетельствующее о том, что именно директива Правительства Российской Федерации от 2017 года № 1752п-П13 регулирует такой вид общественных отношений, который возникает при исполнении обязательств по договору, заключаемому по итогам проведения закупочной процедуры № 32211897071, суды обоснованно пришли к выводу о том, что закупочной комиссией неправомерно учтен опыт лишь по договору равному в 32,3 месяца в 1 области «Выполнение экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере электроэнергетики», в связи с чем заявка впоследствии была отклонена ввиду несоответствия требованиям, указанным подпунктом 1.1.8 пункта 1.1 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки», что свидетельствует о нарушении закупочной комиссией части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Отклоняя ссылки заявителя на Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.07.2019 по жалобе № Т02-424/19, суды справедливо исходили из того, что в указанном решении оценивались действия организатора торгов по отклонению заявки участника. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что заявка ООО «Ю» содержала недостаточные сведения об опыте ООО «Ю», которые были предусмотрены подпункта 22 пункта 9 части II Документации, пункта 5.2 Технического задания Документации, что являлось основанием для отклонения такой заявки согласно пункту 5.3.4 части I Документации. В то время как в данном случае причиной отклонения стало отсутствие у участника опыта выполнения работ и (или) оказания услуг не менее 3 лет (36 месяцев) не менее чем в 2 областях (в соответствии с подпунктом 1. пункта 1 Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки»). При этом организатором торгов не было указано на отклонение заявки в связи с отсутствием опыта проведения технологического и ценового аудита в соответствии с той или иной директивой.

В части квалификации антимонопольным органом действий по включению в документацию отборочного требования об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков по части 7 статьи  3, пункту 9 части 10 статьи 3 Закона о закупках, суды исходили из следующего.

Согласно части 7 статьи 3 Закона о закупках при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков.

В подпункте 1.1.6 пункта 1.1 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» закупочной документации заказчиком установлено, что участник не должен быть включенным в настоящий момент, а также в течение 5 (пяти) лет, предшествующих заключению договора, в реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» либо в Реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установив, что согласно сведениям открытой части единой информационной системы в сфере закупок член коллективного участника общество  «ЮгЭнергоИнжиниринг» числилось включенным в реестр 18 144_3109074 недобросовестных поставщиков в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в период с 25.06.2020г. по 07.02.2021г., т.е. информация о таком лице содержалась в течение 5 (пяти) лет, предшествующих заключению договора, принимая во внимание, что  при оценке правомерности и объективности действий закупочной комиссии при рассмотрении заявок участников на предмет их соответствия отборочным критериям необходимо установить причинно-следственную связь между положениями конкурсной документации, на основании которых заявка участника должна была быть отклонена, и непосредственно произведенным закупочной комиссией отклонением заявки участника, то есть  оценка правомерности такого отклонения заявки заявителя жалобы на основании имеющегося в закупочной документации условия об отсутствии сведений о лице в реестре недобросовестных поставщиков в течение 5 (пяти) лет, предшествующих заключению договора, в настоящем случае невозможна без исследования законности установления такого положения в документации о закупке, учитывая, что что часть 7 статьи 3 Закона о закупках не содержит требование об отсутствии сведений о лице в реестре недобросовестных поставщиков в течение 5 (пяти) лет, предшествующих заключению договора, суды пришли к обоснованному выводу о неправомерном отклонении заявки заявителя жалобы ввиду незаконных положений документации о закупке, что указывает на нарушения в действиях закупочной комиссии заказчика положений части 6 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, части 7 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Принимая во внимание изложенное, суды правомерно  отказали в удовлетворении заявленных требований, констатировав законность оспариваемого ненормативного акта Управления.

Доводы, вновь приведенные в кассационной жалобе заявителем, не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятых по делу судебных актов, либо опровергнуть выводы судов первой и апелляционной инстанций. Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судами неправильно применены нормы материального права к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушены требования процессуального законодательства.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2023 по делу № А60-19975/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Урал» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                             С.О. Иванова


Судьи                                                                          Е.О. Черкезов


                                                                                     Т.П. Ященок