Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А53-9332/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9332/18
11 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации Обливского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании отказа незаконным, постановления незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (лично);

от администрации – представитель ФИО4 по доверенности № 9 от 24.04.2018, представитель ФИО5 по доверенности № 38 от 01.12.2017,

от третьего лица - ИП ФИО3 по паспорту.

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Обливского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Определением суда от 26.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

В процессе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял требования. В судебном заседании 26.06.2018 просил принять заявление в следующей редакции:

- признать незаконным отказ Администрации Обливского района Ростовской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1831 без проведения торгов, направленный письмом №494 от 16.03.2018 года;

-признать незаконным отказ Администрации Обливского района Ростовской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1831 без проведения торгов, направленный письмом №687 от 13.04.2018 года;

- признании незаконным постановление Администрации Обливского района № 296 от 10.04.2018 о проведении 17.05.2018 года аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1831.Данное постановление отменить;

Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 26.06.2018.

В отзывах на заявление администрация, ИП ФИО3 возражали против удовлетворения заявления, указав, что порядок предоставления спорного земельного участка определен в ст. 39.18 ЗК РФ, который предусматривает проведение аукциона при поступлении заявлений от иных лиц, в том числе при предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрация не вправе была предоставлять заявителю без торгов земельный участок при наличии заявления ИП ФИО3

В судебном заседании ИП КФХ ФИО2 поддержал заявление, указав, что администрация обязана была предоставить земельный участок без проведения торгов в порядке ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку имело место предварительное согласование предоставления участка, как участнику государственной программы.

Представитель администрации и третье лицо возражали против удовлетворения заявления, указав, что порядок предоставления спорного участка определен в ст. 39.18 ЗК РФ, который был соблюден органом местного самоуправления. Письмо о предварительном согласовании было направлено администрацией в нарушение установленного порядка, что в последующем было исправлено. Исходя из смысла п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ поступление заявления о предварительном согласовании не изменяет установленный статьей порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом, 08.12.2017 года заявитель, как участник программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, обратился к главе администрации Обливского района с заявлением (входящий №2488 от 08.12.2017г.) о предварительном согласовании по ст.39.15 Земельного кодекса РФ предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, по направлению на Север от земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1799, для ведения сельского хозяйства.

В письме от 19.12.2017 администрация указала на предварительное согласование земельного участка примерной площадью 810 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, по направлению на Север от земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1799.

Постановлением главы Обливского района от 17.01.2018 года №25 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 61:27:0600011 площадью 689213 м2, местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, Обливский район, в границах ОАО «Лобачевский» для последующего предоставления ФИО6

Постановлением главы Обливского района 22.01.2018 года №37 внесены изменения в постановление от 17.01.2018 года №25 , изменены слова «в аренду ФИО6» на «в аренду ФИО2 без проведения торгов».

26.03.2018 заявитель подал в администрацию Обливского района заявление (входящий №2488) о предоставлении в аренду сроком на 15 лет ранее предварительно согласованного в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:27:0600011:1831, площадью 689 213 кв.м, расположенного по адресу: Российская федерация, Ростовская область, Обливский район, в границах ОАО «Лобачевский», для ведения сельского хозяйства К(Ф)Х.

В ответе от 16.03.2018 № 494 администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, указав на проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка.

17.05.2018 на основании постановления №296 от 10.04.2018 года Администрация объявила аукцион по продаже права аренды на указанный выше земельный участок, о чем опубликовано объявление в межрайонной газете «Авангард» от 13.04.2018 № 27-28 и размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Постановлением Администрации Обливского района № 296 от 10.04.2018 на 17.05.2018 назначено проведение аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене, по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600011:1831.

На основании Постановления Администрации Обливского района от 29.05.2018 № 450 заключен договор аренды от 01.06.2018 № 832-С спорного земельного участка сроком по 31.05.2021 с победителем аукциона - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, указывая, что поскольку глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 не является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то поступление от нее заявки не должно было быть принято во внимание, участок должен быть предоставлен ему без проведения торгов, как единственному обратившемуся участнику данной программы с заявлением о предоставлении этого участка в аренду на основании п. 8 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы лиц участвующих в деле, материалы дела, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, 5 А53-9328/2018 заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона № 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что также без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 является участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, а глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 - нет.

Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. В том числе при поступлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с чем довод заявителя о том, что земельный участок подлежал предоставлению ему в порядке ст. 39.15 ЗК РФ судом отклонен.

При этом, то обстоятельство, что один из участников либо несколько участников, либо все участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе такого основания как то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая изложенное, судом отклонены доводы заявителя о том, что он является участником программы государственной поддержки сельхозпроизводиелей, в связи с чем, имеет преимущественное право на получение в аренду спорных земельных участков.

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия администрации и постановление Администрации Обливского района о проведении аукциона № 296 от 10.04.2018 приняты в соответствии с действующим законодательством

Доводы предпринимателя о том, что поскольку он пользуется мерами государственной поддержки, у него имеется преимущественное право на получение в аренду спорных земельных участков, а также ссылки на принятые решения Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, которым были разработаны изменения в законодательство не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку текст заключения Комитета не является нормативно-правовым актом, а имеет разъясняющий характер.

Правительство РФ, на которое ссылается заявитель, делегировало органом власти регионов утверждать порядок предоставления земельных участков участникам госпрограммы. Однако, в Ростовской области не принято никаких нормативных актов, регулирующих такой порядок, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно руководствовался действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

Ссылка заявителя на совещание от 17.01.2018, справки Правительства РФ и решения иных субъектов федерации о порядке предоставления земельных участков участникам господдержки не принимаются судом, поскольку содержащееся в них информация не может быть применена при рассмотрении спора в Ростовской области.

Ссылка заявителя на письма Минэкономразвития России судом также отклонена, поскольку они не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер.

Аналогичный подход изложен в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2018 года № 15АП-15079/2018 по делу № А53-9331/2018, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2018 по делу №А68-9719/2016.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя, который освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-176, 196-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Золотарёва