Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А60-64035/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64035/2021
07 февраля 2022 года
г. Екатеринбург




Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Закрытому акционерному обществу "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Закрытому акционерному обществу "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) на основании п. 10.12 (в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в этой сфере) приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 №51 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу» выявлено административное правонарушение.

Административное правонарушение совершено в форме бездействия 08.11.2021 г. в 00:01 местного времени оператором связи ЗАО «Тагил Телеком», владельцем лицензий:

№ 133728 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (приложение № 3);

№ 141448 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (приложение № 4);

№ 159991 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (приложение № 5);

№ 159992 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи (приложение № 6);

№ 182455 на оказание телематических услуг связи (приложение № 7);

№ 185249 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (приложение № 8),

по адресу местонахождения юридического лица: <...>, и выявлено 25.11.2021 в 15:00 Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу при рассмотрении материалов Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) от 23.11.2021 № Ш4-1-09-079-53538 (приложение № 2).

Правонарушение выявлено по адресу местонахождения юридического лица: <...>, и выявлено 25.11.2021 в 15:00 Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу при рассмотрении материалов Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) от 23.11.2021 № Ш4-1-09-079-53538 (приложение № 2).

Правонарушение ЗАО «Тагил Телеком» выразилось в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) за 3 квартал 2021 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

По результатам выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в городе Нижний Тагил ФИО1 в отношении Закрытого акционерного общества "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/10/3629 от 01.12.2021 г., выявленные нарушения квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии с Перечнем лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, определено, что лицензиат обязан предоставлять Сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок), утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи Сведения. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, функции Федерального агентства связи отнесены к ведению Минцифры России.

На официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационнойсети«Интернет» адресу:https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/1060/, размещена информация о том, что до момента утверждения нового порядка предоставления Сведений такие сведения принимаются по форме, утвержденной приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания»:

на бумажном носителе по адресу: 123112, <...>;

или в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России.

Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021» с 30 октября по 7 ноября 2021 года включительно установлены нерабочие дни.

Согласно сведениям, содержащимся в письме от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53538 Минцифры России, оператор связи ЗАО «Тагил Телеком» в течение 30 дней со дня окончания 3 квартала 2021 года не представил Сведения в Минцифры России, что является нарушением:

пункта 1 Порядка;

пункта 13 раздела XV, пункта 13 раздела V, пункта 13 раздела XIV, пункта 8 раздела XIII, пункта 12 раздела XVI, пункта 11 раздела VI Перечня;

пункта 12 лицензионных требований лицензии № 133728;

пункта 12 лицензионных требований лицензии № 141448;

пункта 12 лицензионных требований лицензии № 159991;

пункта 7 лицензионных требований лицензии № 159992;

пункта 12 лицензионных требований лицензии № 182455;

пункта 10 лицензионных требований лицензии № 185249.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, с правонарушением не согласно, просит прекратить производство по делу, в обосновании приводит следующие доводы:

Довод ЗАО "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" о том, что обязанность по подаче сведений о базе расчета обязательных отчислений в РУО за III квартал 2021 года была исполнена в установленный срок (до 08.11.2021г. включительно) с учётом нерабочих дней, установленных на территории Российской Федерации с 30 октября 2021 г. по 7 ноября 2021 г. (включительно), что подтверждается почтовой квитанцией и реестром внутренних почтовых отправлений от 02.11.2021 г., согласно которых указанные сведения были направлены 02.11.2021 г., то есть до истечения срока исполнения обязанности Оператора связи, в адрес Минцифры России по адресу: 123112, <...> судом исследован и отклонен, поскольку:

Представленная, ЗАО "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" в материалы дела почтовая квитанция об оправке сведений не содержит информации о том, кем было отправлено письмо, неразборчиво указан (смазан) почтовый идентификатор РПО. В почтовом реестре (список № 48 внутренних почтовых отправлений от 02.11.2021 г.) отсутствует штриховой почтовый идентификатор. Данные документы не позволяют суду сделать вывод о том, что ЗАО "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" были отправлены именно сведения о базе расчета обязательных отчислений в РУО за III квартал 2021 года.

Кроме того, согласно письму от 23.11.2021 г. исх. № П14-1-09-079-53538 от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ информация по сведениям от ЗАО "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" по состоянию на 23.11.2021 г. не поступала.

Довод ЗАО "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" о том, что Управление ненадлежащим образом известило ЗАО "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" для явки в Управление 01.12.2021 г. для составление протокола об административном правонарушении, ЗАО "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" не получило копию телеграммы судом рассмотрен и отклонен, поскольку: как указывает само ЗАО "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" в представленном отзыве - управлением 25.11.2021г. в 15:36 была направлена Телеграмма, которая, как следует из извещения Министерства связи РФ, была доставлена по адресу местонахождения ЗАО «Тагил Телеком» 27.11.2021 г., но не была вручена ЗАО «Тагил Телеком», ввиду того, что указанный день (27.11.2021г.) являлся выходным днём и ЗАО «Тагил Телеком» не работало. Суд не считает данный довод обоснованным, поскольку не находит обстоятельств, препятствующих ЗАО «Тагил Телеком» получению телеграммы 27.11.2021 г., а также в последующие рабочие дни 29.11.2021 г. и 30.11.2021 г.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Состав правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ также указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Вина ЗАО «Тагил Телеком», выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензионных требований лицензии, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. При этом указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение может быть применено за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая, что нарушения законодательства совершено впервые (иного суду не представлено), суд пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем избрания меры административного наказания в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Закрытое акционерное общество "ТАГИЛ ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 622002, <...>; дата регистрации – 12.04.2000 г., место регистрации - Администрация Ленинского района города Нижний Тагил) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.Н. Присухина