Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А49-7605/2020

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-7605/2020

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Пензы (440000 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Управление муниципального имущества города Пензы (440000 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление градостроительства и архитектуры города Пензы (440000 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 10.12.2018);

от ответчика – главного специалиста отдела по земельным правоотношениям Правового управления администрации города Пензы ФИО3 (доверенность № 1-14-18 от 13.01.2020);

от третьих лиц – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель ФИО1) обратилась в арбитражный суд 06.08.2020 с заявлением (том 1 л. д. 5, недостатки заявления устранены 28.08.2020 – том 1 л. д. 29) к Администрации города Пензы, в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации города Пензы во включении (восстановлении) в схему размещения НТО на территории г. Пензы, выраженного в письме от 30.07.2020 № 4-10-5150;

- обязать Администрацию города Пензы принять акт о включении в схему размещения НТО на территории г. Пензы торговый павильон, площадью 56 кв. м., высотой до 3 м, срок размещения: на неопределённый срок, по реализации продовольственной группы товаров по адресу: <...> кадастровый номер 58:29:3015001:596, остановка: ул. Токарная.

Заявитель основывает свои требования на следующих доводах. Предприниматель ФИО1 размещала НТО по ул. Токарной на месте, предусмотренном Схемами, утверждёнными постановлениями администрации г. Пензы от 09.04.2015 № 470 и от 178.01.2018 № 74. В дальнейшем НТО был исключён из Схемы. Истечение срока размещения НТО в связи с истечением указанного в Схеме срока размещения НТО не является основанием для исключения такого объекты из Схемы, что установил Пензенский областной суд своим решением от 14.10.2019 по делу № а-182/2019 (том 1 л. д. 19). Земельный участок был предоставлен заявителю для размещения НТО самой Администрацией в 2008 году, взамен участка по ул. Плеханова в г. Пензе.

Администрация города Пензы (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила отзыв (том 1 л. д. 48). Ответчик ссылается на то, что границы земельного участка, нестационарный торговый объект (далее – НТО) на котором заявитель просит включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов г. Пензы (далее – Схема), входит в границы красных линий, в силу чего не допускается размещение НТРО согласно пункту 8.3 «Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области» утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 02.03.2016 № 32.

Управление муниципального имущества города Пензы (далее – Управление муниципального имущества, УМИ) представило отзыв (том 1 л. д. 71), в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Управление градостроительства и архитектуры города Пензы (далее – Управление градостроительства, УГиА) просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представило отзыв (том 1 л. д. 60), в котором также ссылается на нахождение НТО в границах красных линий.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства определением от 23.10.2020. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением от 11.03.2008 № 298/4 (том 1 л. д. 78) глава администрации утвердил представленный предпринимателем Нугаевой акт согласования размещения объекта, не связанного со строительством от 28.08.2007 № 454, под размещение торгово-остановочного павильона (перенос с ул. Плеханова, 32 «Огни цирка») по ул. Токарная. 04.09.2008 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (Арендодатель) заключил с предпринимателем ФИО1 (Арендатор) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:03015001:80 площадью 132 кв. м, для размещения торгово-остановочного павильона (том 1 л. д. 79).

Заявитель ссылается и это не оспаривается ответчиком, что в 2015 году, при утверждении первой редакции Схемы размещения нестационарных объектов на территории <...> был включен в указанную Схему. Доказательства стороны не представили. Заявитель ссылается на то, что НТО был исключён из Схемы при утверждении её новой редакции в 2018 году по мотиву истечения установленного в Схеме срока размещения НТО.

Предприниматель ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением (том 1 л. д. 16), без даты, в котором просила включить в Схему размещения НТО на территории города Пензы торговый павильон площадью 56 кв. м высотой до 3 м, срок размещения: на неопределённый срок, по реализации продовольственной группы товаров по адресу: <...> кадастровый номер 58:29:3015001:596, остановка: ул. Токарная на месте, предусмотренном Схемой, утверждённой постановлением администрации г. Пензы от 09.04.215 № 470, а в дальнейшем схемой, утверждённой постановлением администрации г. Пензы от 18.01.2018 № 74.

Письмом от 30.07.2020 № 4-1005150 (том 1 л. д. 17) заместитель главы администрации отказал заявителю в удовлетворении указанного выше заявления. Отказ мотивирован расположением предполагаемого НТО в красных линиях, утверждённых в составе проекта планировки территории Южного планировочного района, утверждённого постановлением Администрации от 26.12.2012 № 1604/2.

Предприниматель ФИО1 оспаривает в судебном порядке решение Администрации об отказе во включении НТО в Схему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, вступившей в силу с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 381).

Нормами ФЗ № 381 определены основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 ФЗ № 381 хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект).

По правилам статьи 10 ФЗ № 381 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 ФЗ № 381).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 ФЗ № 381).

Согласно части 6 статьи 10 ФЗ № 381 утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 ФЗ № 381-ФЗ). Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 ФЗ № 381-ФЗ).

Полномочия по разработке нормативных правовых актов Пензенской области в области государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с подпунктом 3.11.2 пункта 3.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 10.02.2009 № 99-пП, возложены на указанное Министерство.

Согласно пункту 1.59.в. статьи 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, полномочия по разработке и утверждению схемы размещения НТО в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области, возложены на Администрацию города Пензы.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области утвердило «Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области (приказ № 32 от 02.03.2016 с изменениями) и «Порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области» (приказ от 23.11.2010 № 1174 с изменениями).

Согласно абзацу второму пункта 2 «Порядка разработки схемы размещения нестационарных объектов на территории Пензенской области» (далее – Порядок разработки схемы) включение (исключение) мест размещения НТО в схему, изменение данных, содержащихся в схеме, осуществляется по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления, в том числе при поступлении предложений от федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственника имущества, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно подпункту 8.3 пункта 8 Порядка разработки схемы уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении нестационарного торгового объекта в схему в случае, если размещение нестационарного торгового объекта предполагается по адресному ориентиру, находящемуся, в том числе, в границах красных линий, находящихся полностью или частично.

Постановлением от 26.12.2012 № 1604/2 Администрация утвердила проект планировки территории Южного планировочного района в городе Пензе. В состав проекта планировки входят красные линии.

Управление градостроительства представило чертёж красных линий в составе проекта планировки территории Южного планировочного района в городе Пензе (том 1 л. д. 62), фрагмент указанного выше чертежа (в районе земельного участка с кадастровым номером 58:29:3015001:596) (том 1 л. д. 63 и фрагмент карты с нанесением границ земельных участков, учтённых к ЕГРН, зданий с указанием адресов, красных линий (том 1 л. д. 65).

Из перечисленных документов усматривается, что НТО в районе остановки ул. Токарная полностью расположен в границах красных линий территории общего пользования.

Следовательно, у ответчика имелось основание для отказа во включение данного НТО в Схему. Основание предусмотрено нормативным правовым актом, регулирующим порядок включения НТО в Схему.

Пензенский областной суд в своём решении от 14.10.2019 по делу № а-182/2019 установил, что исключение нестационарных объектов из Схемы по мотиву истечения срока размещения НТО, установленного в Схеме, противоречит закону. О в данном случае это обстоятельство не влияет на обоснованность отказа во включении НТО в Схему вновь, поскольку имеется предусмотренное действующими нормативными правовыми актами (в частности, утверждённым в 2016 году Порядком разработки схемы) основание для отказа во включение НТО в Схему, а именно- нахождение объекта в границах красных линий. Такие границы установлены на основании постановления Администрации от 26.12.2012, то есть – ещё до первоначального формирования Схемы размещения НТО и до исключения спорного НТО из Схемы в 2018 году.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что оспариваемое решение соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков