Решение от 14 марта 2018 г. по делу № А17-961/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-961/2018
14 марта 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «БАРС-37» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия сторон в судебном заседании,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (далее заявитель, административный орган, Управление Росгвардии, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «БАРС-37» (далее – ООО ЧОП «БАРС-37», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности по охране объектов и или (имущества), а так же обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при отсутствии лицензии на соответствующий вид услуг. На основании протокола об административном правонарушении № 37ЛРР009060218000009 от 06.02.2018 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.02.2018 заявление Управления Росгвардии принято к производству, на 13.03.2018 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в суд явку представителя не обеспечил, заявлений, ходатайств не представил.

ООО ЧОП «БАРС-37» в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило. К дате судебного заседания ООО ЧОП «БАРС-37» представлен отзыв, согласно которого Общество факт совершения вменяемого нарушения по существу не отрицает, дополнительно указав, что 26.02.2018 в лицензию Общества на осуществление частной охранной деятельности включен такой вид услуг как охрана объектов и или (имущества), а так же обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пп. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1)). При назначении наказания Общество просит суд учесть указанное обстоятельство, а так же тот факт, что ООО ЧОП «БАРС-37» является субъектом малого предпринимательства.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ООО ЧОП «БАРС-37» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.09 за основным государственным регистрационным номером <***>. Для осуществления частной охранной деятельности Обществом оформлена лицензия ЧО № 010927 от 19.12.2011 со сроком действия до 19.12.2021, в которой в числе разрешенных видов услуг указано:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В период с 22 по 26 января 2018 при проведении Управлением Росгвардии внеплановой документарной выездной проверки установлен факт осуществления ООО ЧОП «БАРС-37» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательны, а именно: в нарушение части 1 статьи 11.2 Закона № 2487-1 на основании контрактов (договоров) на оказание охранных услуг № 80-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 5», № 78-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 7», № 73-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 7», № 76-17, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 18», № 75-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 19», № 83-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 20», №79-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Гимназия №23», № 74-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 37», № 77-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 39», № 86-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Гимназия № 44», № 89-17 от 08.01.2018, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 49», № 84-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 50», № 87-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 61» Общество осуществляет охрану, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при этом в лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОП «БАРС-37» соответствующий вид охранных услуг (пп. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1) не указан.

06.02.2018 по факту выявленного нарушения должностным лицом Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии в отношении ООО ЧОП «БАРС-37» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат (абзац первый статьи 11.2 Закона № 2487-1).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам

правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (Положение о лицензировании № 498).

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «БАРС-37» на основании контракта (договора) № 80-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 5», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 78-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 7», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 73-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 7», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 76-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 18», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 75-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 19», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 83-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 20», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) №79-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Гимназия №23», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 74-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 37», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 77-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 39», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 86-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Гимназия № 44», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 89-17 от 08.01.2018, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 49», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 84-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 50», расположенной по адресу: <...>, контракта (договора) № 87-17 от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 61», расположенной по адресу: г. Иваново, 30-Микрорайон, д.17 осуществляет охрану объекта и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на вышеуказанных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление № 272) установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, при этом перечень мест массового пребывания людей в пределах территории субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Постановлениями Администрации города Иваново от 29.10.2015 № 2165, от 23.05.2017 № 673, МБОУ «Средняя школа № 5» по адресу: <...>, МБОУ «Средняя школа № 7» по адресу: <...>, МБОУ «Средняя школа № 7» по адресу: <...>, МБОУ «Средняя школа № 18» по адресу: <...>, МБОУ «Средняя школа № 19» по адресу: <...> МБОУ «Средняя школа № 20» по адресу: <...>, МБОУ «Гимназия №23» по адресу: <...>, МБОУ «Средняя школа № 37» по адресу: <...>, МБОУ «Средняя школа № 39» по адресу: <...>, МБОУ «Гимназия № 44» по адресу: <...>, МБОУ «Средняя школа № 49» по адресу: <...>, МБОУ «Средняя школа № 50» по адресу: <...>, МБОУ «Средняя школа № 61» по адресу: г. Иваново, 30-Микрорайон, д.17 включены в перечень мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа Иваново.

Таким образом, в отношении указанных объектов установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, а осуществление охраны данного объекта, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на данном объекте возможно только при наличии в лицензии на осуществление частной охранной деятельности вида охранных услуг, указанного в пп. 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Вместе с тем, на момент проведения проверки имеющейся у Общества лицензией ЧО № 010927 от 19.12.2011 соответствующий вид охранных услуг - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не предусмотрен.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество осуществляло предпринимательскую деятельность на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в отсутствие разрешения (лицензии) на соответствующий вид охранных услуг.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 37ЛРР009060218000009 от 06.02.2018, контрактами (договорами) на оказание охранных услуг, объяснениями представителя Общества от 25.10.2017, данными в ходе административного расследования.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Постановления Администрации города Иваново от 29.10.2015 года № 2165, от 23.05.2017 года № 673, которыми охраняемые Обществом объекты, включены в перечень мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа Иваново были опубликованы в установленном порядке и находились в свободном доступе.

При отсутствии в лицензии на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 010927 от 19.12.2011 соответствующего вида охранных услуг (пп. 7 части 3 статьи 3 Закон № 2487-1), Общество имело возможность отказаться от заключения контрактов (договоров) на право оказания услуг по охране и поддержанию пропускного и внутриообъектового режима соответствующих объектов.

Таким образом, действия (бездействие) Общества носят виновный характер и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1, пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, при назначении наказания суд принимает во внимание, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ивановской области от 24.10.2017 по делу № А17-6951/2017, от 11.01.2018 по делу № А17-10606/2017 Общество было привлечено к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. На момент совершения рассматриваемого в рамках настоящего дела нарушения срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, не истек.

Учитывая наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд назначает ООО ЧОП «БАРС-37» административное наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 41 000 рублей.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «БАРС-37» (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ивановской области (Управление Росгвардии по Ивановской области);

ИНН <***>; КПП 370201001;

ОКТМО: 24701000;

Банк получателя: Ивановское отделение ПАО Сбербанк;

№ счета: 40101810700000010001;

БИК 042406001;

КБК 180 1 16 90040 04 6000 140;

Идентификатор 18037124180206000095

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-961/2018.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Калиничева