Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А27-5016/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-5016/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

04 сентября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента лесного комплекса Кузбасса (ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «КУЗБАССДОРСТРОЙ» (ОГРН <***>)

об обязании в течении 10 рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу подать заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, произвести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в течении одного года со дня вступления судебного акта в законную силу

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л :

Департамент лесного комплекса Кузбасса (далее по тексту – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства (далее по тексту – ответчик, Учреждение, ФКУ «Сибуправтодор») об обязании в течении 10 рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу подать заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, произвести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 1,4228 га, площади 2,3345 га на выбранном лесном участке в течение одного года со дня вступления судебного акта в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью «КУЗБАССДОРСТРОЙ» (далее –третье лицо, ООО «КУЗБАССДОРСТРОЙ»).

Требования истца со ссылкой на положения статей 1, 2, 5, 12, 19, 63, 63.1 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), статей 12, 309, 310 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566, мотивированы неисполнением ответчиком обязанности по подаче заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению и проведению работ по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 1,4228 га, площади 2,3345 га. В

обоснование требований истец указывает, что обязанность по лесовосстановлению возникла у ответчика исключительно в связи с переводом участков лесного фонда в земли промышленности. Обязанность возникла 23.10.2020 (в период действия статьи 63.1 ЛК РФ) в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ.

Возражая по заявленным требованиям, ответчик просит отказать в иске в полном объеме, указывает, что участки лесного фонда были использованы учреждением для строительства и реконструкции участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал» - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы; реконструкция автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 149+700- км 158-200, Кемеровская область, соответственно в отношении ФКУ «Сибуправтодор» применимы положения ст. 45 ЛК РФ, ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ; ООО «КУЗБАССДОРСТРОЙ» в рамках исполнения государственного контракта от 02.08.2019 № 259-19 проведены работы по компенсационному лесовосстановлению, которые приняты и оплачены ответчиком. 26.09.2022 составлен акт приемки лесных культур между ООО «КУЗБАССДОРСТРОЙ» и территориальным отделом по Юргинскому лесничеству.

Третье лицо заняло солидарную позицию с ответчиком, в удовлетворении иска просило отказать, подтвердило факт осуществления работ по компенсационному лесовосстановлению, в обоснование представило подтверждающие документы.

Более подробно доводы сторон изложены в исковом заявлении, отзыве на иск, представленных дополнениях к ним.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о проведении судебного заседания участие своих уполномоченных представителей не обеспечили. В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

25.09.2019 между истцом (ссудодатель) и третьим лицом (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования лесными участками № 01/19-Л, в соответствии с условиями которого департамент предоставляет, а ООО «КУЗБАССДОРСТРОЙ» принимает в безвозмездное пользование лесные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, определенные в п. 1.2 настоящего договора общей площадью 5,9735 га, в том числе покрытие лесной растительностью – 4,9348 га (акт приема-передачи от 25.09.2019).

Распоряжением Департамента от 09.06.2020 № 01-05/50 лесные участки, входящие в состав земель лесного фонда, общей площадью 3,7573 га были предоставлены ответчику в постоянное (бессрочное) пользование для строительства и реконструкции участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал».

23.10.2020 в ЕГРН внесена запись о переводе указанных участков (с КН 42:17:0102042:448, площадью 1,4228 га, 42:17:0102043:903, площадью 2,3345 га) из категории земель лесного фонда в земли промышленности.

ООО «КУЗБАССДОРСТРОЙ» в целях строительства автодороги осуществило рубку на участках и компенсационное лесовосстановление на площади 5,9735 га, что подтверждается имеющимися материалами дела и не оспаривается истцом.

Полагая, что у ответчика в течение 1 года с даты перевода возникла обязанность осуществить компенсационное лесовосстановление на площади, равной совокупной площади двух переведенных участков, Департамент направил в его адрес претензию.

Не исполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив позиции сторон, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд руководствуется следующим.

Нормы статей 309, 310 ГК РФ устанавливают принцип надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором, гражданским законодательством не допускается.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (ч. 1 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в

соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (ч. 3 ст. 61 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, которой установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Частью 1 указанной статьи была установлена обязанность обеспечить компенсационное лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов (в последующей редакции – зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 Лесного кодекса).

При этом частью 7 указанной статьи предусмотрены исключения. Одно из них – при использовании лесов в соответствии с частью 4 статьи 45 ЛК РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах,

предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута;

Из анализа указанных положений следует, что в случае осуществления рубок с 01.01.2019 для устройства или изменения охранных зон (например, при строительстве, изменении траектории дорог или линий электропередачи, т.е. при первичной рубке) лесопользователь обязан произвести компенсационное лесовосстановление на соответствующей площади. В дальнейшем при обслуживании охранных зон последующие санитарные и т.п. рубки не порождают дополнительной обязанности по компенсационному лесовосстановлению.

В период с 01.01.2019 по 31.08.2021 действовала редакция части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, согласно которой обязанность по компенсационному лесовосстановлению:

- возлагалась на лицо, обратившееся с заявлением о переводе; - возникала в размере всей площади переводимого лесного участка; - имела срок исполнения – 1 год после перевода.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ изложена в новой редакции. В соответствии с частями 1 и 4 статьи 4 данного закона он вступает в силу с 01.09.2021, а положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции 02.07.2021 № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления его в силу, то есть имеют обратную силу.

Измененная редакция предусматривает, в том числе следующие принципиальные моменты:

- возлагает обязанность по компенсационному лесовосстановлению не на лицо, обратившееся с заявлением о переводе, а на то лицо, в чьих интересах осуществлен перевод (часть 2);

- площадь лесовосстановления равна не всей площади переводимого участка, а только площади лесных земель, находящихся на таком участке (согласно статье 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли - земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления: вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие; нелесные земли – земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие);

- предоставляет право осуществить компенсационное лесовосстановление самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц на договорной основе (часть 5, имеет обратную силу);

- увеличивает срок исполнения обязанности по компенсационному лесовосстановлению до 3 лет (часть 6);

- дополнительно возлагает обязанность по агротехническому уходу за растениями в течение 3 лет (часть 6, данная обязанность возникает применительно к рубкам и переводам, состоявшимся после 01.09.2021);

- предусматривает исключения – отсутствие обязанности по компенсационному лесовосстановлению, в т.ч. при переводе земель лесного фонда в земли промышленности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 7, имеет обратную силу);

- четко закрепляет однократность исполнения обязанности по компенсационному лесовосстановлению в ситуации когда на участке осуществлена рубка, а затем произведен его перевод в земли иной категории – площадь лесовосстановления за рубку исключается из площади лесовосстановления за перевод (часть 8, имеет обратную силу).

Истец указывает, что обязанность ответчика по компенсационному лесовосстановлению возникла 23.10.2020 (внесение сведений о переводе в ЕГРН) и должна была быть исполнена не позднее 23.10.2021, исходя из редакции пункта 2 статьи 63.1 ЛК РФ, действовавшей до 01.09.2021.

Однако к спорным правоотношениям применимы положения статьи 63.1 ЛК РФ в действующей редакции, имеющие обратную силу, из которых следует отсутствие у ответчика обязанности по компенсационному лесовосстановлению.

Из материалов настоящего дела следует и не оспорено истцом, что рубка в связи со строительством дороги на участках проведена однократно, также однократно осуществлено и компенсационное лесовосстановление.

В связи с исполнением обязанности по компенсационному лесовосстановлению, она не может быть возложена на ответчика.

Иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Принимая во внимание, что Департамент в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.А. Сапрыкина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 23:16:00Кому выдана Сапрыкина Анастасия Александровна