Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А26-3642/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3642/2024
г. Петрозаводск
29 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Суоярвская центральная районная больница» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании решения от 17.04.2024 по делу № 010/06/106-180/2024 незаконным и его отмене и отмене предписания от 12.04.2024 по делу № 010/06/106-180/2024,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Медгрупп Суоярви», общество с ограниченной ответственностью «Мед-Лидер»

при участии представителей:

от заявителя, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Суоярвская центральная районная больница», - не явился;

от ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО1, заместитель руководителя Управления- начальник отдела контроля органов власти и закупок по доверенности от 26.12.2023 №17;

от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Медгрупп Суоярви", - ФИО2, представитель по доверенности от 21.05.2024;

от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Мед-Лидер»,- не явился,



установила: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Суоярвская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Суоярвская ЦРБ», учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Карельское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании решения от 17.04.2024 по делу № 010/06/106-180/2024 незаконным и его отмене и отмене предписания от 12.04.2024 по делу № 010/06/106-180/2024.

Определением суда от 06.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Медгрупп Суоярви" (далее – ООО «Медгрупп Суоярви).

Определением суда от 04.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мед-Лидер" (далее – ООО «Мед-Лидер».

Представитель ГБУЗ РК «Суоярвская ЦРБ» в настоящее судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель УФАС по Республике Карелия в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просила отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Медгрупп Суоярви» также просил отказать в удовлетворении заявления, подробно его правовая позиция изложена в отзыве от 28.05.2024.

ООО «Мед-Лидер» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, отзыв не направило.

Дело в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривается в отсутствие представителей Учреждения и третьего лица.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

08.04.2024 в адрес Карельского УФАС России через Единую информационную систему в сфере закупок поступила жалоба ООО «Медгрупп Суоярви» (Заявитель) на действия комиссии Заказчика.

По мнению Заявителя в извещении о проведении аукциона не указан срок оказания услуг. Также, ООО «Медгрупп Суоярви» полагает, что заявка победителя аукциона подлежала отклонению, поскольку в ней отсутствуют документы, предусмотренные подпунктом «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заявитель просит провести внеплановую проверку, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Заказчик в письменных пояснениях с указанными в жалобе доводами не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

-извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС (http://zakupki.gov.ru) 25.03.2024;

- адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru;

- номер извещения - 0306300009924000041;

- наименование объекта закупки - оказание услуг по бесплатному зубопротезированию;

-начальная (максимальная) цена контракта -1 000 070 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 №ИЭА1 на участие в аукционе было подано 2 заявки, которые признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения, победителем закупки признан участник с идентификационным номером 116 (ООО «МЕД-ЛИДЕР»).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев жалобу ООО «Медгрупп Суоярви» на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ РК «Суоярвская ЦРБ» при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по бесплатному зубопротезированию (извещение № 0306300009924000041) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Комиссией Карельского УФАС России принято решение от 17.04.2024 №010/06/106-180/2024, в соответствии с которым жалоба ООО «Медгрупп Суоярви» на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ РК «Суоярвская ЦРБ» при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг но бесплатному зубопротезированию (извещение № 0306300009924000041) признана обоснованной в части.

В действиях комиссии Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании решения Комиссия Карельского УФАС России выдала Учреждению предписание от 12.04.2024 № 010/06/106-180/2024 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, для чего необходимо совершить следующие действия:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 №ИЭА1;

- повторно рассмотреть заявки участников с учетом решения Карельского УФАС России от 12.04.2024 № 010/06/106-180/2024.

Несогласие ГБУЗ РК «Суоярвская ЦРБ» с решением и предписанием Карельского УФАС России, послужило основанием для обращения учреждения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного закона.

Заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Как усматривается из оспариваемого решения, Комиссией Карельского УФАС России установлено, что в заявке с идентификационным номером 116 (ООО «Мед-Лидер») документы, предусмотренные подпунктом «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе отсутствуют, в связи с чем указанная заявка, по мнению Управления, подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Суд не может согласиться с таким утверждением.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон №14-ФЗ) определено, что крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Для целей настоящего закона под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (пункт 8 статьи 46 Закона №14-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 46 Закона №14-ФЗ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 9 постановления от 26.06.2018 № 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" (далее - Постановление № 27), для квалификации сделки как крупной необходимо одновременное наличие у сделки на момент ее совершения двух признаков:

1) количественного (стоимостного): предметом сделки является имущество, цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

2) качественного: сделка выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, т.е. совершение сделки приведет к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (пункт 8 статьи 46), например, к наступлению таких последствий может привести продажа (передача в аренду) основного производственного актива общества.

Как указано в абзаце 5 пункта 9 Постановления №27, любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное.

Материалами дела подтверждается, что объектом закупки является оказание услуг по бесплатному зубопротезированию.

Основным видом деятельности ООО «Мед-Лидер» согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц является – Стоматологическая практика» (код 86.23).

Таким образом, объект закупки на оказание услуг по зубопротезированию является для ООО «Мед-Лидер» обычной хозяйственной деятельностью, то есть не является крупной сделкой. Представление в составе заявки решения о согласии на совершение крупной сделки или об одобрении крупной сделки, вопреки доводам Управления, не требовалось.

Таким образом, все приведенные УФАС по Республике Карелия доводы, не свидетельствуют о том, что заключение контракта на оказание услуг по протезированию является для ООО «Мед-Лидер» крупной сделкой, то есть имеется совокупность признаков, определенных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 №27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность".

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств суд признает необоснованным вывод УФАС по Республике Карелия о том, что у комиссии Заказчика – ГБУЗ РК «Суоярвская ЦРБ» имелись основания для отклонения заявки ООО «Мед-Лидер».

При таких обстоятельствах антимонопольный орган оспариваемым решением от 17.04.2024 №010/06/106-180/2024 пришел к неправомерному выводу об обоснованности жалобы ООО «Медгрупп Суоярви».

Таким образом, Комиссия Заказчика - ГБУЗ РК «Суоярвская ЦРБ» необоснованно признана нарушившей положения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ей также необоснованно выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Суоярвская центральная районная больница» удовлетворить.

2. Признать недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 17.04.2024 по делу №010/06/106-180/2024 и предписание от 12.04.2024 №010/06/106-180/2024.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Суоярвская центральная районная больница».

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Суоярвская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. 00 коп.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.