Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А24-6659/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6659/2022
г. Петропавловск-Камчатский
16 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Елизовский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительными и отмене приказа от 28.10.2022 № 347-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, приложения № 13 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и изложении пункта 2.2 раздела 2 Приложения № 1 к лицензии в представленной редакции


при участии:

от ОАО «Елизовский карьер»:

ФИО2 – представитель по доверенности от 03.11.2021 (сроком на 3 года), ФИО3 – ген. директор,

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края:

ФИО4 – представитель по доверенности от 13.02.2023 № 14 (сроком до 31.12.2023), ФИО5 – представитель по доверенности от 13.02.2023 № 12 (сроком до 31.12.2023), ФИО6 – представитель по доверенности от 13.02.2023 № 13 (сроком до 31.12.2023),

от ООО «Камчанеруд»:

ФИО7 - ген. директор, ФИО8 – представитель по доверенности от 01.11.2022 № 42 (сроком на 1 год).



установил:

открытое акционерное общество «Елизовский карьер» (далее – заявитель, ОАО «Елизовский карьер») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными и отмене приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) от 28.10.2022 № 347-П об исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ, приложения № 13 к лицензии на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ и изложении пункта 2.2 раздела 2 Приложения № 1 к лицензии в представленной заявителем редакции.

Определением от 16.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд».

Представители ОАО «Елизовский карьер» заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представили суду ходатайство об уточнений исковых требований в части способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица пояснили, что поддерживают доводы, изложенные Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края, полагают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО «Елизовский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смести месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» (далее – Лицензия).

Срок действия Лицензии в редакции дополнения № 1 к лицензии (приложение № 10) установлен на срок отработки запасов указанных месторождений.

В приложении № 1 к Лицензии изложено лицензионное соглашение, в разделе 2 которого дано описание лицензионного участка недр.

Согласно пункту 2.1 лицензионного соглашения лицензионный участок недр расположен в Елизовском районном муниципальном образовании Камчатской области РФ, в пределах земельного отвода Недропользователя (Постановление Главы Администрации Елизовского района № 143 от 07.02.1995 г.), в 2,2 км от автотрассы Елизово-Паратунка. Горный отвод ограничен контуром с координатами угловых точек:

№№

Условные координаты

точек


X
У

1.

75146.00

15156.00

2.

75103.00

14860.00

3.

74983.00

14570.00

4.

75126.00

14148.00

5.

75228.00

14130.00

6.

75642.00

35179.00

7.

75824.00

15533.00

8.

75456.00

15626.00

9.

75408.00

15436.00

10.

75234.00

15473.00

11.

75161.00

15325.00

В пункте 2.2. Лицензионного соглашения указано, что лицензионный участок недр, площадью 58,24 га, имеет статус горного отвода и ограничивается уровнем грунтовых вод. В данном пункте указаны географические координаты угловых точек.

28.10.2022 Министерством вынесен приказ № 347-П об исправлении технической ошибки в Лицензии по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 части 5 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно Приложению № 13 внесены следующие изменения в Лицензию: исправить техническую ошибку в описание границ участка недр, предоставленного в пользование по Лицензии, содержащемся в координатах угловых точек границ участка недр, и изложить схему расположения участка недр и описание его пространственных границ в следующей редакции:

Пространственные границы и статус участка недр:

номер точки

Северная широта

Восточная долгота


град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1
53

2
24.700

158

17

48.150

2
53

2
23.740

158

17

32.170

3
53

2
20.290

158

17

16.330

4
53

2
25.530

158

16

54.060

5
53

2
28.850

158

16

53.340

6
53

2
40.690

158

17

50.590

7
53

2
46.050

158

18

10.020

8
53

2
34.020

158

18

14.110

9
53

2
32.750

158

18

03.800

10

53

2
27.080

158

18

5.360

11

53

2
24.930

158

17

57.250

Площадь участка недр составляет 0,574 кв.м.

Общество, полагая, что приказ Министерства, приложение № 13 к Лицензии не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1).

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами регламентировано статьей 7.1 Закона о недрах.

Согласно указанной статье технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

Заявление об исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами подается владельцем лицензии на пользование недрами в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения – в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации информируют владельца лицензии на пользование недрами об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении в течение семи календарных дней после принятия решения об их исправлении или об отказе в их исправлении. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

Порядок изменения границ участка недр установлен Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. № 429 (далее – Положение № 429).

Согласно пунктам 3, 4 Положения № 429 описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

Из пункта 7 Положения № 429 следует, что изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

Для изменения границ участка недр пользователь недр, имеющий лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр, подает заявку в орган, который устанавливает границы этого участка недр. Указанная заявка подлежит регистрации (пункт 13 Положения № 429).

Таким образом, действующее законодательство разграничивает понятия «исправление технической ошибки» и «изменение границ участка недр».

Более того, данные понятия являются взаимоисключающими, поскольку в силу прямого указания статьи 7.1 Закона о недрах исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки.

При изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 27 Положения № 429).

Как видно из материалов дела, в разделе 2 Приложения № 1 к Лицензии содержится описание лицензионного участка недр.

Так, пункт 2.2 Приложения № 1 к Лицензии содержит описание географических координат четырех угловых точек лицензионного участка недр и его площадь (58,24 га).

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что указанные в данном пункте Лицензии координаты лицензионного участка и его площадь приведены ошибочно.

Указанное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 05.05.2022 по делу № А24-1104/2021.

В связи с чем, Министерство 28.10.2022 вынесло приказ № 347-П об исправлении технической ошибки в описании границ участка недр, предоставленного в пользование по Лицензии, содержащейся в координатах угловых точек границ участка недр.

Приложением № 13 в Лицензию внесены изменения путем указания пространственных границ и статуса участка недр, в том числе указана площадь участка недр – 0,574 кв.м.

Из материалов дела видно и не оспаривается Министерством, что сведения о координатах точек участка недр и его площади, отраженные в приложении № 13 к Лицензии, приведены в соответствии с координатами угловых точек горного отвода, предоставленного заявителю на основании Лицензии Приложения № 1 пункта 2.1, установленными по результатам экспертизы, проведенной при рассмотрении судом дела № А24-1104/2021.

Заявитель со ссылкой на Положение № 429, полагает, что граница лицензионного участка должна совпадать с границами месторождения, а не с границами горного отвода. При этом, по мнению заявителя, указывая границы лицензионной площади не месторождения, а границы горного отвода, Министерство уменьшает площадь лицензионного участка с 58,24 га до площади уточненного горного отвода – 57,4 га.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют о том, что фактически спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю.

Вместе с этим исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии (описок, грамматических и синтаксических ошибок, арифметических ошибок), то есть очевидных для всех участников правоотношений ошибок, исправление которых не должно влечь изменение содержания лицензии.

В рассматриваемом случае Министерство посредством принятия оспариваемого приказа об исправлении технической ошибки фактически внесло изменения в Лицензию в части пространственных границ участка недр и его площади, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах.

Суд, учитывает, что изменение границ участка недр подробно регламентировано Положением № 429 и их изменение возможно только в исчерпывающем перечне случаев, предусмотренных указанным Положением.

В перечни условий, при которых возможно внести изменения границ участка недр, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, не поименовано условие исправления технических ошибок в лицензии на право пользование.

На основании изложенного, суд признал, что оспариваемые ненормативные правовые акты Министерства являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В качестве устранения нарушенных прав заявитель просит изложить пункт 2.2 раздела 2 Приложения № 1 к Лицензии в редакции, изложенной в своем письменном ходатайстве об уточнении исковых требований от 11.05.2023.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Применительно к рассматриваемому спору, поскольку уже само признание оспариваемых приказа Министерства от 28.10.2022 № 347-П, приложения № 13 к Лицензии недействительными является достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, необходимость указания в решении на правовосстановительные меры отсутствует.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 6 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Поскольку при обращении в суд с заявлением ОАО «Елизовский карьер» оплатило платежным поручением от 09.12.2022 № 2683 государственную пошлину в размере 9 000 рублей, излишне уплаченные денежные средства в размере 3 000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительными приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 28.10.2022 № 347-П, Приложение № 13 к лицензии на пользование недрами ПТР 00291 ТЭ, как несоответствующие законодательству о недропользовании.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края в пользу открытого акционерного общества «Елизовский карьер» 6 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить открытому акционерному обществу «Елизовский карьер» из федерального бюджет 3 000 рублей, излишне уплаченных по платежному поручению от 09.12.2022 № 2683.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Копылова