Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А07-12194/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12194/2019
г. Уфа
21 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2019

Полный текст решения изготовлен 21.06.2019.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Салаватский индустриальный колледж

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Салават Республики Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решение № 002S19190006182 от 12.03.2019.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.03.2019, паспорт, ФИО3, доверенность от 29.05.2019, паспорт

от Управления: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Салаватский индустриальный колледж (далее по тексту – заявитель, Колледж) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (далее по тексту – Пенсионный фонд, Фонд) о признании незаконным и отмене решения № 002S19190006182 от 12.03.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит суд признать решение Пенсионного фонда недействительным.

Управление ПФ РФ в г. Салават представило в суд отзыв на заявление от 08.05.2019 (вх. 23.05.2019). По заявленным требованиям возражает, оспариваемое решение считает законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Салаватский индустриальный колледж 05 октября 2018 года по телекоммуникационным каналам представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 160 застрахованных лиц. В подтверждение представления сведений в Пенсионный фонд 05.10.2018 заявителем представлены: протокол входного контроля от 05.10.2018, извещение Пенсионного Фонда о получении электронного документа, письмо ОАО "ИнфоТеКС Интернет Траст" исх. № 1698-Б от 22.02.2019, журнал сервера ОАО "ИнфоТеКС Интернет Траст". Из представленных доказательств следует, что при представлении сведений 05.10.2018 ГБПОУ СИК указало отчетный период "08".

12 декабря 2018 года при проверке Фондом представленной страхователем отчетности обнаружены ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (протокол проверки отчетности от 12.12.2018): при заполнении формы страхователем был неверно указан отчетный период: вместо "09" указано "08", указана ошибка "код формы не определен". По результатам проверки отчет страхователя Пенсионным фондом не принят, в связи с чем ГБПОУ СИК направлено уведомление об устранении ошибок от 12.12.2018, которое получено заявителем 12.12.2018.

17 декабря 2018 года ГБПОУ СИК представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "сентябрь" 2018 года по типу "исходная" на 160 застрахованных лиц, указав верный отчетный период "9".

На основании представленных ГБПОУ СИК 17.12.2018 сведений Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18190003301 от 11.02.2019.

По результатам рассмотрения указанного акта, возражений страхователя № 15548 от 04.03.2019, Пенсионным фондом вынесено решение от 12.03.2019 № 002S19190006182 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

ГБПОУ СИК, не согласившись с решением Фонда от 12.03.2019 № 002S19190006182, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований ГБПОУ СИК ссылается на то, что поскольку допущенное страхователем при представлении сведений нарушение устранено страхователем в срок, установленный пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н и до составления Фондом акта № 002S18190003301 от 11.02.2019, основания для привлечения заявителя к указанной выше ответственности отсутствуют.

Возражая по заявленным требованиям Пенсионный фонд, указал , что согласно скриншота программы АРМ ПФР по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота 06 сентября 2018 года ГБПОУ СИК представило исходную форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за отчетный период "август" 2018 года, которая была принята ПФР. 05 октября 2018 года поступает вновь исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 год. Поскольку исходная форма за отчетный период "август" 2018 года Пенсионным фондом уже была принята, то повторно представленная исходная форма СЗВ-М за август 2018 год не была принята, так как после исходной формы может быть принята только отменяющая форма и дополняющая форма за указанный месяц, что и было отражено в уведомлении об ошибке, то есть ошибка в коде формы в нарушении требования пункта 3 Инструкции.

Таким образом, по мнению Пенсионного фонда, страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "сентябрь" 2018 года впервые были представлены только 17 декабря 2018 года и полученное от ПФР уведомление 12.12.2018 об устранении ошибок в представленных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ- М относимо к отчетному периоду "август" 2018 год, а не "сентябрь" 2018 года.

Исследовав и оценив представленные документы, доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" утверждена Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция 766н).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц и при этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 35 Инструкции № 766н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц: ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ (абз.2).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н финансовые санкции, обусловленные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не подлежат применению к такому страхователю, который представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения от территориального органа Пенсионного фонда уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий (пункт 37 Инструкции № 766н) либо самостоятельно представил их при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Именно в указанных ситуациях приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ГБПОУ СИК 06 сентября 2018 года представило исходную форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за отчетный период "август" 2018 года, которая была принята ПФР, указанное обстоятельство не оспаривается пенсионным органом.

05.10.2018 ГБПОУ СИК представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М на 160 застрахованных лиц по сроку представления за отчетный период "сентябрь" 2018 года, однако, при заполнении формы ошибочно указано период «08» вместо «09»

При проверке указанных сведений Пенсионным фондом выявлена ошибка: "код формы не определен", сведения не приняты. Уведомление об ошибке направлено страхователю 12.12.2018.

ГБПОУ СИК 17.12.2018 (на основании поступившего уведомления Фонда от 12.12.2018) в течении 5 рабочих дней с момента уведомления Пенсионным фондом о выявленных ошибках и ещё до составления акта от 11.02.2019 № 002S18190003301 направил в Пенсионный фонд Сведения о застрахованных лицах с указанием отчетного периода «09» ( сентябрь).

Поскольку допущенная ошибка исправлена в установленный 5-дневный срок , то основания для привлечения страхователя к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона ответственности отсутствуют, что следует и из правовых позиций, изложенных, в частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ-22454, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470 и от 02.07.2018 № 303- КГ18-99.

Довод Управления ПФ РФ в г. Салават о неверной процедуре исправления указанных сведений , судом отклоняется , поскольку данное обстоятельство не может свидетельствовать о наличии вменяемого состава правонарушения.

С учетом изложенного, заявленные ГБПОУ СИК требования, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на пенсионный фонд.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Салаватский индустриальный колледж – удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года № 002S19190006182.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан в пользу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Салаватский индустриальный колледж судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова