Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А58-8597/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8597/2019
14 ноября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2019

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 15.07.2019 по делу № 014/06/59-1207/2019 в части,

при участии Закрытого акционерного общества Научно-производственное объединение «Телеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

в судебном заседании явились представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.10.2018, сроком до 31.12.2019;

от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 23.07.2019 № 06/4010, выданной сроком до 23.07.2020,

от третьего лица – ЗАО НПО «Телеком» представитель не явился, извещен;

от третьего лица – представителя ГБУ РС(Я) «РЦИТ» ФИО4, по доверенности от 28.12.2019 №018-КС;

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее –, заявитель, ГКУ «Центр закупок», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, УФАС по РС (Я)) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительным решения от 15.07.2019 по делу № 014/06/59-1207/2019 в части признания аукционной комиссии нарушившей положения части 4 статьи 67, пункт 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требование мотивировано тем, что ЗАО НПО «Телеком» было правомерно отказано в допуске к участию в аукционе, следовательно, у антимонопольного органа не имелось правовых оснований для признания аукционной комиссии нарушившей положения части 4 статьи 67, пункт 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель антимонопольного органа требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Закрытое акционерное общество Научно-производственное объединение «Телеком», Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий».

Третьим лицом - ГБУ РЦИТ представлены пояснения.

В судебном заседании представитель ГБУ РЦИТ поддержал доводы, изложенные в пояснениях, кроме того пояснил, что заявка участника не соответствовала требования Заказчика.

Представитель ЗАО НПО «Телеком в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заслушав доводы лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ЗАО НПО «Телеком» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр Закупок Республики Саха (Якутия)» при проведении электронного аукциона на поставку оптических мультиплексоров для модернизации Единой сети передачи, данных ОГВ PC (Я) (изв. № 0816500000619004707) о неправомерном отказе в допуске к электронному аукциону.

Антимонопольным органом в процессе рассмотрения жалоб установлено следующее:

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» - 17.06.2019;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта - 800 000,00 рублей;

4)на участие в закупке подано 5 заявок от участников закупки;

5)4 участникам закупки отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0816500000619004707-1 от 28.06.2019 участнику № 105172531 (ЗАО НПО «Телеком») отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании следующего: «Отказать в допуске к участию в ЭА участнику закупки на основании п.2 ч. 4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в связи с несоответствием конкретных показателей поставляемого товара в п. п. 2.1, 2.9, 3.1, 3.9, 4.1, 4.9, 5.1, 5.9, 6.1, 6.9, 7.1, 7.9, 8.1, 8.9, 9.1, 9.9, 10.1, 10.9, 11.1, 11.9, 12.1, 12.9, 13.1, 13.9, 14.1, 14.9, 15.1, 15.9, 16.1, 16.9, 17.1, 17.9 заявки участника требованиям п. 2.1, 2.9, 3.1, 3.9, 4.1, 4.9, 5.1, 5.9, 6.1, 6.9, 7.1, 7.9, 8.1, 8.9, 9.1, 9.9, 10.1, 10.9, 11.1, 11.9, 12.1, 12.9, 13.1, 13.9, 14.1, 14.9, 15.1, 15.9, 16.1, 16.9, 17.1, 17.9 Часть 2. Описание объекта закупки. Требования к товарам» (п. 1.1.15 части 1.1 «Инструкция по заполнению заявки» документации об электронном аукционе)».

По результатам проверки Комиссией УФАС по делу № 014/06/59-1207/2019 принято следующее решение:

1. Признать жалобу ЗАО НПО «Телеком» обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей часть 4 статьи 67, пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику ГБУ РС'(Я) «РЦИТ» предписание об устранении допущенного нарушения.

5. В сроки, определенные предписанием, уведомить УФАС по Республике Саха (Якутия) об исполнении положений предписания.

Полагая, что решение (пункт 3) от 15.07.2019 по делу № 014/06/59-1207/2019 противоречит требованиям закона и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральная антимонопольная служба в соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.3.9 Положения от 30.06.2004 N 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика. В соответствии с пунктом 7.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 N 649/15, в полномочия территориального органа Федеральной антимонопольной службы входит, в том числе, рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов Российской Федерации и для муниципальных нужд.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела № 014/06/59-1207/2019 антимонопольным органом было принято оспариваемое решение, которое было принято в рамках его компетенции и полномочий.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с данной статьей аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3).

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1. Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

2. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: 1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе; 2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем; 3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе; 4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Статьей 64 Закона о контрактной системе установлена обязанность заказчика по размещению документации об электронном аукционе. Такая документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1 и 2 части 1).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе в наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе о том, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе (извещение № 0816500000619004707) от 28.06.2019 № 0816500000619004707-1 участнику закупки ЗАО НПА «Телеком» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием конкретных показателей поставляемого товара в п. 2.1, 2.9, 3.1, 3.9, 4.1, 4.9, 5.1, 5.9, 6.1, 6.9, 7.1, 7.9, 8.1, 8.9, 9.1, 9.9, ЮЛ, 10.9, 11.1, 11.9, 12.1, 12.9, 13.1, 13.9, 14.1, 14.9, 15.1, 15.9, 16.1, 16.9, 17.1, 17.9 заявки участника требованиям п. 2.1, 2.9, 3.1, 3.9, 4.1, 4.9, 5.1, 5.9, 6.1, 6.9, 7.1, 7.9, 8.1, 8.9, 9.1, 9.9, 10.1, 10.9, 11.1, 11.9, 12.1, 12.9, 13.1, 13.9, 14.1, 14.9, 15.1, 15.9, 16.1, 16.9, 17.1, 17.9 Часть 2. Описание объекта закупки. Требования к товарам» (п. 1.1.15 части 1.1 «Инструкция по заполнению заявки» документации об электронном аукционе).

В соответствии с пунктом 1.1.15 Инструкции по заполнению заявки (далее -Инструкция) в случае установления требуемого значения характеристики товара одновременно в столбцах «Минимальное значение» и «Максимальное значение» в заявке следует указывать одно конкретное значение, которое одновременно равно или больше (выше) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце «Минимальное значение» и равно или меньше (ниже) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце «Максимальное значение».

Согласно пункту 1.1.16 Инструкции в случае установления требуемого значения характеристики товара одновременно в столбцах «Минимальное значение» и «Максимальное значение» с указанием на то, что оно является диапазонным, при этом:

1.1.16.5) сопровождается словами, не указанными в п.п. 1.1.16.1-1.1.16.4 Инструкции, не сопровождается какими-либо уточняющими словами, то следует руководствоваться п. 1.1.15 Инструкции и дать конкретное значение.

Таким образом, пунктами 1.1.15,1.1.16.5 Инструкции по заполнению заявки, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации, не предусмотрено представление диапазонного значения показателя.

Следовательно, поскольку в описании объекта закупки заказчиком по характеристике «Мощность передатчика» установлены значения в столбцах «Минимальное значение» и «Максимальное значение» без указания на диапазон и без сопровождающих слов, а характеристика «Диапазон рабочих температур» не сопровождается какими-либо уточняющими словами, участнику закупки надлежало, в соответствии с Инструкцией, указать одно конкретное значение характеристика товара.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в нарушение пункта 1.1.15, 1.1.16.5 Инструкции представленные участником закупки ЗАО НПА «Телеком» конкретные значения показателей в п. 2.1, 2.9, 3.1, 3.9, 4.1, 4.9, 5.1, 5.9, 6.1, 6.9, 7.1, 7.9, 8.1, 8.9, 9.1, 9.9, 10.1, 10.9, 11.1, 11.9, 12.1, 12.9, 13.1, 13.9, 14.1, 14.9, 15.1, 15.9, 16.1, 16.9, 17.1, 17.9 не соответствую описанию объекта закупки.

Кроме того, согласно пункту 1.1.17 Инструкции по заполнению заявки заявка не должна содержать слов «или», «не должен» (также склонения), «должен» (также склонения), «менее», «более», «не менее», «не более», «шире», «не шире», «уже», «не уже», «от», «до», «меньше», «больше», «не меньше, «не больше», математических знаков «<«, «>«, «<«, «>«, «^» в отношении характеристик/показателей товара.

Вместе с тем, участник закупки ЗАО НПО «Телеком», сопровождая в заявке характеристику «диапазон рабочих температур» словом «не уже», не представил конкретного значения диапазона, что не соответствует ни требованиям инструкции по заполнению заявки, ни положениям подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, участник закупки - ЗАО НПО «Телеком» отразил в своей заявке характеристики товара не в соответствии с аукционной документации, составленной заказчиком.

Поскольку аукционная комиссия проверяет заявки участников на соответствие тем требованиям документации, которые были установлены, следовательно, ГКУ «Центр закупок» правомерно отказано ЗАО НПО «Телеком» в допуске к участию в электронном аукционе.

При этом суд учитывает, что оспариваемым решением также вменено заказчику – ГБУ РЦИТ, нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требований в инструкции, не позволяющих участникам закупки надлежащим образом составить заявку на участие в электронном аукционе.

Вопреки доводам антимонопольного органа, изложенным в отзыве, не корректное формирование заказчиком документации, не позволяет необоснованно расширять полномочия аукционной комиссии при оценке поступивших заявок на участие в аукционе.

При изложенных обстоятельствах, решение антимонопольного органа не соответствуют Федеральному закону № 44-ФЗ.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого решения антимонопольным органом нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что безусловно, приводит к нарушению прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.07.2019 по делу № 014/06/59-1207/2019 в части признания аукционной комиссии нарушившей положения части 4 статьи 67, пункт 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Клишина Ю. Ю.