Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А07-9478/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № 9478/2023
г. Уфа
04 октября 2023 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании заявление

Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>)

к Отделению судебных приставов по г.Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по РБ, старшему судебному приставу ФИО2 ( <...>), Ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по РБ, старшему судебному приставу ФИО3 ( <...>), Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450077, <...>).

третье лицо: ИП ФИО4

о признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя Туймазинского ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по РБ ФИО3, которое выразилось в неисполнении возложенных на него обязанностей в рамках исполнительного производства № 180131/22/02025-ИП, непринятии в установленный законом срок всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа серии ФС 042319474 от 22.09.2022, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан; обязании судебного пристава-исполнителя ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения, в том числе: привлечь должника ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона в целях принудительного освобождения ИП ФИО4 земельного участка (в редакции от 26.09.2023)

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее заявитель Администрация) о признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя Туймазинского ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 (далее судебный пристав), которое выразилось в неисполнении возложенных на него обязанностей в рамках исполнительного производства № 180131/22/02025-ИП, непринятии в установленный законом срок всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного листа серии ФС 042319474 от 22.09.2022, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан; обязании судебного пристава-исполнителя ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения, в том числе: привлечь должника ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона в целях принудительного освобождения ИП ФИО4 земельного участка (в редакции уточнений от 26.09.2023).

Рассматривая заявление, арбитражный суд ограничен пределами заявленных требований и исходит из той формулировки, которая предложена заявителем.

Заявлений, ходатайств, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле не поступало.

Заявление рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований указывает, что Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан является заявителем по исполнительному листу серии ФС 042319474 от 22.09.2022, выданному Арбитражным Республики Башкортостан в рамках дела №А07-14040/2021 по иску администрации к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***> ОГРНИП 304026917500291) об освобождение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств земельного участка, расположенного по ул. Мичурина в районе дома № 17 «Б» г. Туймазы Республики Башкортостан от находящегося на нем киоска, изготовленного из металлического каркаса, обшитого металлическими листами белого цвета с крышей из металлических листов красного цвета, и передача занимаемого земельного участка Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в свободном от киоска виде по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

На основании исполнительного документа (исполнительный лист серии ФС 042319474 от 22.09.2022) судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство №180131/22/02025-ИП от 14.10.2022.

Заявитель считая, что судебный пристав-исполнитель Туймазинского ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 не принял все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного листа неимущественного характера подлежащего немедленному исполнению, не использовал свои права в соответствии с законом и допустил ущемление прав и законных интересов заявителя, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

От судебного пристава в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил отзыв на заявление, согласно которому требования заявителя не признает, указывает что судебным приставом-исполнителем выполнены все необходимые действия в рамках предоставленных ему полномочий.

Оценив доводы Заявителя, изложенные в заявлении, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50, пунктом 1 статьи 121, пунктом 1 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ, Закон о судебных приставах), на судебных приставов-исполнителей возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и Статьей 13 Закона N 118-ФЗ предусмотрена обязанность судебного пристава использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, соответствующего требованиям статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ и предъявленного к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с положениями статей 12, 13 Закона об исполнительном производстве, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права, совершать исполнительные действия и принимать меры принудительного исполнения в соответствии с законом, не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителе лежит обязанность доказать нарушение его прав и законных интересов именно вследствие бездействия (действий) судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что на принудительном исполнении в Отделении судебных приставов по г.Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по РБ находится исполнительное производство №180131/22/02025-ИП от 14.10.2022 об обязании индивидуального предпринимателя ФИО4 в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу за счет собственных средств освободить земельный участок, расположенный по ул. Мичурина в районе дома №17 Б города Туймазы РБ от находящегося на нем киоска, изготовленного из металлических листов красного цвета, и передать занимаемый земельный участок Администрации ГП г.Туймазы МР Туймазинский район РБ в свободном от киоска виде по акту приема - передачи в состоянии, пригородном для дальнейшего использования.

В рамках исполнительного производства №180131/22/02025-ИП от 14.10.2022 19.10.2022 должнику направлено требование об исполнении решения суда.

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя, 25.10.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

27.10.2022 должнику направлено требование об исполнении решения суда.

17.11.2022 должнику направлено требование об исполнении решения суда.

29.11.2022 вынесено постановление об ограничении на выезд должника из РФ.

06.12.2022 на депозитный счет отделения поступила денежная сумма в размере 5000 руб., в счет погашения исполнительского сбора.

06.12.2022 должнику направлено требование об исполнении решения суда.

17.01.2023 должнику направлено требование об исполнении решения суда.

03.02.2023 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

17.02.2023 вынесено постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

11.04.2023 должнику направлено требование об исполнении решения суда.

28.04.2023 в отношении ФИО4. составлен протокол административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

12.05.2023 вынесено постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

04.07.2023 должнику направлено требование об исполнении решения суда.

26.07.2023 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 64, 68 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. Так, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, определен в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве). При этом, перечень исполнительных действий, необходимых для правильного и полного исполнения исполнительного документа, вправе устанавливать сам судебный пристав-исполнитель (применительно к конкретным ситуациям).

Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в области исполнительного производства, предоставляет судебному приставу-исполнителю большой спектр полномочий по осуществлению исполнительных действий с целью принудительного исполнения судебного решения.

Вместе с тем, выбор необходимых исполнительных действий осуществляется исходя из конкретных обстоятельств дела, наличия должника, ведения им хозяйственной деятельности или уклонения от исполнения судебного акта и сокрытием имущества.

Положения Федерального закона "Об исполнительном производстве" не определяют последовательность конкретных действий, которые судебный пристав-исполнитель обязан совершить после возбуждения исполнительного производства.

Закон устанавливает, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, с учетом обстоятельств конкретного исполнительного производства, какие исполнительные действия будут наиболее эффективны.

Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя имеет место тогда, когда судебный пристав-исполнитель в силу закона был обязан совершить какие-либо действия, но не совершил их.

Действующее законодательство не предусматривает какой-либо последовательности и периодичности совершения исполнительных действий, их количества и объема, в любом случае, судебный пристав-исполнитель обязан предпринять все возможные меры и использовать представленный Законом об исполнительном производстве комплекс мер для реализации своих полномочий в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Деятельность судебного пристава-исполнителя предполагает надлежащую организацию принудительного исполнения судебного акта и не подразумевает обязательности положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от должника.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявитель не доказал наличие со стороны лица, ответственного за ведение и исполнение Исполнительного производства по исполнительному листу, действий и бездействий, нарушающих закон и его права.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.М.Хайдаров