Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А79-5462/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5462/2022
г. Чебоксары
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тандер», 350002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, <...>

о признании недействительным предписания от 09.11.2021 № 181/3,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Невские сыры» (ИНН <***>), АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» (ИНН <***>), ООО «Арча» (ИНН <***>), ООО «Ровеньки-маслосырзавод» (ИНН <***>), АО «Милком» (ИНН <***>), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 26.05.2022, представителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО3, по доверенности от 02.12.2021 № 88, ФИО4, по доверенности от 26.04.2022 № 33,



установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, АО «Тандер», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, Управление) о признании недействительным предписания от 09.11.2021 №181/3.

Заявитель указывает, что применительно к маркировке спорной продукции, обозначенной в предписании, требования о нанесении необходимой информации соблюдены. Маркировка спорной продукции, является понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводит в заблуждение потребителей (приобретателей).

Определением суда от 15.11.2022 производство по делу № А79-5462/2022 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.10.2022 по делу № А79-1763/2022.

Определением суда от 13.11.2023 производство по делу № А79-5462/2022 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Невские сыры» посчитала заявленные требования обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.12.2023 по 18.11.2023.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Управлением в отношении АО «Тандер» на основании решения № 181 от 27.10.2021 проведена в плановом порядке проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о техническом регулировании.

В ходе проверки 09.11.2021 проведен осмотр магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: <...> (с 10 час. 45 мин. по 17 час. 30 мин.). По результатам проверки выявлены нарушения законодательства в области технического регулирования, а именно, статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статей 5, 10, 17, 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», так как в реализации с оформленными ценниками в торговом зале в молочном отделе находилась следующая молочная продукция, указанные сведения о сроках годности и условиях хранения вводят потребителей в заблуждение в части ее безопасности (на упаковках указана одна дата изготовления и несколько сроков годности и условий хранения):

1) масло сливочное сладкосливочное несоленое м.д.ж. 82,5% производства ООО «Невские сыры» (<...>, оф.З; адрес производства: 192174, Россия, <...> Д.23А) даты изготовления 05.08.2021г. в количестве 16 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности при температуре минус (16+/-2) °С - 180 суток, в том числе при температуре (3+/-2) °С - 120 суток»;

2) масло сливочное традиционное м.д.ж. 82,5% производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» (<...>) с датой изготовления 21.10.2021. в количестве 4 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2) °С - 35 суток, при температуре (6+/-2) °С - 60 суток, при температуре минус (16+/-2) °С - 120 суток»;

3) масло сливочное крестьянское м.д.ж. 72,5% производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» (<...>) с датой изготовления 23.10.2021 в количестве 18 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2) °С - 35 суток, при температуре (6+/-2) °С - 60 суток, при температуре минус (16+/-2) °С - 120 суток»;

4) масло сливочное крестьянское, сорт высший м.д.ж. 72,5% производства ООО «Арча» (юридический адрес и адрес производства: 422001, Россия, <...>), дата изготовления 25.10.2021, в количестве 12 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2) °С - 45 суток, при температуре (6+/-2) °С - 60 суток, при температуре минус (16+/-2) °С - 120 суток».

5) масло сливочное шоколадное массовая доля жира 62,0% масса нетто 170 г., производства ООО «Ровеньки-маслосырзавод» (<...>) с датой изготовления 22.10.2021 в количестве 12 ед. по 170 гр., со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 45 суток, при температуре минус (16+/-2) °С относительной влажности воздуха не более 90% - 120 суток»;

6) масло сливочное традиционное м.д.ж. 82,5% производства ООО «Ровеньки-маслосырзавод» (<...>) с датой изготовления 22.10.2021 в количестве 12 ед. по 170 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2) °С - 35 суток, при температуре (6+/-2) °С - 60 суток, при температуре минус (16+/-2) °С - 120 суток»;

7) масло сливочное сладкосливочное несоленое м.д.ж. 82,5% производства ООО «Невские сыры» (<...>, оф.З; адрес производства: 192174, Россия, <...> Д.23А), дата изготовления 03.10.2021 в количестве 16 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности при температуре минус (16+/-2) °С - 180 суток, в том числе при температуре (3+/-2) °С - 120 суток»;

8) масло сладко-сливочное «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% производства ОАО «Милком» (<...>; адрес производства: <...>, производственная площадка «Кезский сырзавод»), дата изготовления 19.10.2021, в количестве 16 ед. по 160 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности при температуре минус (16+/-2) °С - 120 суток, в том числе при температуре (3+/-2) °С - 60 суток».

По результатам проверки АО «Тандер» выдано предписание от 09.11.2021 №181/3, согласно которому Обществу в срок до 10.11.2021 необходимо снять с реализации вышеуказанную продукцию.

По мнению Управления, указание на товаре разных сроков годности в зависимости от режима хранения является нарушением статей 5, 10, 17, 39 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части маркировки», статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Определением Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 10.02.2022 АО «Тандер» восстановлен срок на подачу жалобы на предписание от 09.11.2021 №181/3.

Жалоба АО «Тандер» на предписание от 09.11.2021 №181/3 рассмотрена по существу и в ее удовлетворении отказано, о чем свидетельствует решение Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 02.03.2022.

Таким образом, в настоящее время предусмотренный Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

Посчитав выданное предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон №29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Федерального закона №29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона №29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС № 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, которая должна содержать в том числе сведения о наименовании пищевой продукции; составе пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количестве пищевой продукции; дате изготовления пищевой продукции; сроке годности пищевой продукции; условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указываются также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки АО «Тандер» была выявлена продукция – масло сливочное производства ООО «Невские сыры», АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», ООО «Арча», ООО «Ровеньки-маслосырзавод», АО «Милком» в потребительской упаковке с нанесением на нее различных сроков годности в зависимости от температуры хранения.

Приказом Росстандарта от 22.11.2013 №2134-ст введен в действие ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия (далее – ГОСТ 32261-2013).

ГОСТ 32261-2013 распространяется на сливочное масло (далее - масло), изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

Срок годности масла в транспортной и потребительской упаковке приведен в Приложении Д (пункт 8.6 ГОСТ 32261-2013). При этом согласно примечанию 1 установленные данным Приложением сроки годности согласованы с Роспотребнадзором и не нуждаются на территории Российской Федерации в подтверждении.

Так, согласно таблице Д.2 срок годности масла сливочного (Традиционного, Любительского, Крестьянского, которые в свою очередь делятся на: сладко-сливочное: несоленое; соленое, кисло-сливочное: несоленое; соленое), упакованного в алюминиевую кашированную фольгу или её заменители, пергамент или его заменители, полимерные материалы, стаканчики и коробочки из полимерных материалов со съемной крышкой, подарочную и сувенирную упаковку, массой нетто от 50 до 1000 г, составляет при температуре хранения: (+3 +/- 2) °C -35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (-16 +/- 2) °C - 120 суток.

Таким образом, информация, нанесенная на вышеуказанную продукцию соответствовала требованиям ГОСТ 32261-2013.

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

На продукцию (масло сливочное) произведенную вышеуказанными производителями представлены декларации соответствия, которые также содержат информацию о сроках и температуре ее хранения: (+3 +/- 2) °C - 35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (-16 +/- 2) °C - 120 суток.

Как следует из письма ВНИИМС - филиала ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН от 17.06.2022 ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013 не имеют конкретных требований к форме записи сроков годности и хранения, в том числе по ГОСТ 32261-2013. Поэтому указание в маркировке сливочного масла нескольких режимов хранения и соответствующих сроков годности не является нарушением.

Согласно письмам ВНИИЖиров от 16.06.2022 № 14.138 маркировка потребительской упаковки масложировой продукции, и тем более, эмульсионной, с указанием нескольких сроков годности в зависимости от температуры хранения является необходимой и полезной информацией для потребителя, акцентирующей внимание на целесообразности снижения температуры.

Из ГОСТ 32261-2013 следует, что при соблюдении условий хранения (температура, влажность и недопущение их изменения в процессе хранения) масло будет соответствовать потребительским свойствам на протяжении всего периода годности.

При этом вопрос об утрате маслом потребительских свойств в процессе транспортировки и реализации может быть решен только при проведении исследования (экспертизы) продукции на соответствие ее требованиям соответствующих стандартов.

Довод Роспотребнадзора о том, что реализация потребителю масла сливочного с маркировкой с указанием нескольких режимов и сроков хранения не соответствует TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011, так как до потребителя не доводится однозначная информация об условии хранения и сроке годности указанного пищевого продукта, а также указанная маркировка не позволяет потребителю четко соблюдать и следовать одному алгоритму хранения масла сливочного, обеспечивающему его безопасность и сохранение основных вкусовых свойств, является предположительным и не основывающемся на нормах права, поскольку как было отмечено выше, условия о хранении масла сливочного установлены ГОСТ 32261-2013.

Представленное Управлением письмо Роспотребнадзора от 31.10.2023 №02/18610-2023-32 указанные выводы не опровергает.

Проверкой не установлено нарушение Обществом условий хранения масла сливочного, сведения о которых нанесены на упаковку в соответствии с ГОСТ 32261-2013, а также изменение потребительских свойств реализуемых пищевых продуктов.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что АО «Тандер» не нарушило требований TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011, что свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи ему оспариваемого предписания.

Кроме того, АО «Тандер», являющееся продавцом спорной продукции, не имеет отношения к нанесению какой-либо информации на потребительскую упаковку.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 09.11.2021 №181/3, возложившее на Общество обязанность по снятию с реализации масла, изготовленного указанными выше производителями, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования АО «Тандер» подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от 09.11.2021 № 181/3.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в пользу акционерного общества «Тандер» 3000 руб. (Три тысячи рублей) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

О.Л. Павлова