Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А64-4466/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«24» июля 2017 г. Дело № А64-4466/2017

Резолютивная часть объявлена 20.07.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 24.07.2017 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрел дело № А64-4466/2017 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Звезда-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель

к Администрации Мордовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, р.п. Мордово

о признании недействительным Постановления от 04.05.17 №275 «Об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания муниципального общеобразовательного учреждения «Оборонинская средняя общеобразовательная школа» р.п.Мордово Тамбовской области от 19.12.14г. №0164300010214000006_52402»

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.12.2016 г.

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2016 г., ФИО3, представитель по доверенности от 02.05.2017 г. № 2.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Звезда-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Мордовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, р.п. Мордово о признании недействительным Постановления от 04.05.17 №275 «Об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания муниципального общеобразовательного учреждения «Оборонинская средняя общеобразовательная школа» р.п. Мордово Тамбовской области от 19.12.2014г. №0164300010214000006_52402».

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным в порядке ст. 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное разбирательство в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил, что 19.12.2014 г. между Администрацией Мордовского района Тамбовской области (Заказчик) и ООО «Звезда-2» (Исполнитель) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции муниципального общеобразовательного учреждения «Оборонинская средняя общеобразовательная школа» р.р. Мордово Тамбовской области №0164300010214000006_52402.

Согласно п.1.1 контракта, Исполнитель обязуется выполнить работы по реконструкции здания муниципального общеобразовательного учреждения «Оборонинская средняя общеобразовательная школа» р.п. Мордово Тамбовской области, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой Исполнителя.

Согласно п. 1.3 Контракта, Исполнитель обязуется выполнить все работы в установленные сроки по объекту, указанному в п.1.1 Контракта на свой риск собственными силами и силами субподрядных организаций в соответствии с условиями Контракта, с заданием Заказчика и проектной документацией

В соответствии с п. 2.1 Контракта, цена контракта составляет 576 923 780 рублей и включает в себя стоимость работ, доставки строительных материалов и оборудования до места работы, таможенные пошлины, налоги, сборы, прочие расходы, необходимые для выполнения работ и выполнения Исполнителем всех обязательств по контракту в т.ч. расходы на страхование, уплату налогов и других обязательных платежей.

04.05.2017 г. Администрацией Мордовского района Тамбовской области было вынесено Постановление №275 Об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции зданий муниципального общеобразовательного учреждения «Оборонинская средняя общеобразовательная школа в р.п. Мордово Тамбовской области от 19.12.2014 г. №0164300010214000006_52402.

Считая указанное Постановление администрации незаконным, ООО «Звезда-2» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что у Администрации Мордовского района Тамбовской области отсутствовали правовые основания для одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта №0164300010214000006_52402.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Спорные отношения возникли из муниципального контракта №0164300010214000006_52402 от 19.12.2014.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с п. 8, 9, 12, 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в данном случае отношения между сторонами спора основаны на отношениях равенства участников гражданского оборота.

В данном случае между сторонами отсутствуют административно-правовые отношения. Поэтому основания для оценки спорных отношений в рамках производства в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, отсутствуют.

Согласно ст. 153, 154, 155, 156 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В п. 50, 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

Учитывая изложенное, оценка односторонней сделки, в том числе одностороннему отказу от исполнения контракта, может быть дана в рамках искового производства, с учетом общих положений о распределении бремени доказывания (ст. 65 АПК РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений).

В свою очередь права администрации, вступившей в гражданско-правовые отношения с обществом, основанные на принципе равенства, не могут быть ущемлены посредством рассмотрения требования о признании незаконным постановления, на основании которого направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, поскольку данное производство предполагает возложение бремени доказывания на администрацию (ст. 65 АПК РФ - обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществом избран ненадлежащий способ защиты своего права.

В рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, не может быть рассмотрен гражданско-правовой спор о правомерности одностороннего отказа от контракта, который должен быть рассмотрен в порядке искового производства.

В спорном постановлении указано на расторжение контракта и содержится указание должностным лицам обеспечить выполнение процедур, связанных с односторонним расторжением контракта в установленном порядке.

Таким образом, оспариваемое постановление по существу является внутренним актом, содержащим указание должностным лицам администрации.

Согласно п. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, само по себе оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы общества, поскольку издание постановления не влечет расторжения контракта. В данном случае контракт от 19.12.2014 №0164300010214000006_52402 мог быть признан расторгнутым только в результате надлежащего направления обществу уведомления от 04.05.2017 №985 (об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта).

Учитывая изложенное, постановление Администрации Мордовского района Тамбовской области № 275 от 04.05.2017 «Об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции зданий муниципального общеобразовательного учреждения «Оборонинская средняя общеобразовательная школа в р.п. Мордово Тамбовской области от 19.12.2014 г. №0164300010214000006_52402» не нарушает права и законные интересы Общества, поэтому основания для признания его незаконным отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование о признании недействительным Постановления от 04.05.17 №275 «Об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания муниципального общеобразовательного учреждения «Оборонинская средняя общеобразовательная школа» р.п. Мордово Тамбовской области от 19.12.2014г. №0164300010214000006_52402» не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяИгнатенко В.А.