Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А56-95254/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95254/2019
12 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколова Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Медцентр Маршал»,

заинтересованное лицо: Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга,

об обязании утвердить создание и состав врачебной комиссии,

при участии

- от заявителя: не явился, извещен,

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 18.01.2019 № 01/26-51/19-0-0,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медцентр «Маршал» (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга (далее –Комитет) об обязании утвердить создание и состав врачебной комиссии Общества.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако своего представителя в судебное заседание не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушал доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

Ссылаясь на наличие выданной Комитетом 30.01.2017 лицензии № ЛО-78-01-007559 на осуществление медицинской деятельности, заявитель обратился в Комитет с заявлением о создании на базе Общества врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию граждан.

Решением Комитета, изложенным в письме от 07.08.2017 № 01/19-5495/17-0-1, отказано в удовлетворении заявления Общества о создании врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию граждан.

Общество, не согласившись с решением Комитета, обратилось в суд с настоящим заявлением об обязании утвердить создание и состав врачебной комиссии.

Нормативными актами, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе вопросы оказания психиатрической помощи и психиатрического освидетельствования регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ), Законом Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (далее - Закон № 3185-1), Правилами прохождения психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 (далее - Правила № 695).

Согласно статье 65 Закона № 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (часть 1).

В силу пункта 2 части 2 статьи 65 Закона № 323-ФЗ одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование.

Частью 5 статьи 65 Закона № 323-ФЗ определено, что психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 3185-1 обязательное психиатрическое освидетельствование работников проводят врачебные комиссии, которые создаются органом управления здравоохранением. По результатам обязательного психиатрического освидетельствования гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Пунктом 3 Правил № 695, предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 695 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия).

Вопрос о наличии/отсутствии оснований для признания гражданина непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов) решается в особом порядке врачебной комиссией, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Закона № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке реализации полномочий по организации психиатрического освидетельствования в подведомственных организациях Министерством издан приказ от 30.05.2017 №673 "Об утверждении врачебных комиссий по проведению психиатрического освидетельствования граждан, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности". Означенные врачебные комиссии созданы на базе подведомственных Министерству лечебных учреждений в соответствии с полномочиями, предоставленными Правилами N 695.

При таких обстоятельствах выраженное в письме от 07.08.2017 № 01/19-5495/17-0-1 решение Комитета, обусловленное отсутствием полномочий на создание комиссии по проведению психиатрического освидетельствования на базе медицинской организации, не подведомственной Министерству, не противоречит положениям приведенных норм, а потому оснований для признания такого решения незаконным у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.