Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А42-11015/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-11015/2023
город Мурманск
07 марта 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 22.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 07.03.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элитная недвижимость», ул.Московская, д. 8, кв. 3, г. Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, пр-кт Ленина, д. 16, г. Кировск, Мурманская область, 184250 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания от 28.08.2023 № 15,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 21.11.2023 (в режиме онлайн-заседания),

ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2024 № 578 (в режиме онлайн-заседания),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элитная недвижимость» (далее – заявитель, Общество, ООО «Элитная недвижимость») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – ответчик, Администрация) об оспаривании предписания от 28.08.2023 № 15 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявления Общество указало, что не организовывало сбор твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории, прилегающей к зданию, находящемуся в собственности ООО «Элитная недвижимость», не является собственником мусорных баков, выявленных в ходе обследования 28.08.2023; здание оборудовано мусоросборниками, что исключает необходимость размещения дополнительно контейнерной площадки в соответствии с Правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорий от 31.10.2017 № 95 (далее - Правила благоустройства).

По мнению заявителя, оборудование контейнерной площадки может быть необходимо только в случае отсутствия иного места накопления, предусмотренного нормативным актом. В данном случае имеется место сбора ТКО, которое предусмотрено в составе здания, ввиду чего требование предписания о создании отдельной площадки для сбора мусора не является легальным и легитимным. Кроме того, ООО «Элитная недвижимость» в указанном здании не осуществляет ведение деятельности, а только сдает принадлежащие на праве собственности помещения в аренду юридическим лицам, то есть непосредственно у ООО «Элитная недвижимость» не образуются твердые коммунальные отходы, подлежащие накоплению.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась. В отзыве на заявление и дополнениях к нему указала на законность и обоснованность предписания, отсутствие процессуальных нарушений.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление, дополнении к нему.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), одним из собственников помещений, расположенных в здании по адресу: <...>, является ООО «Элитная недвижимость».

28.08.2023 на основании задания начальника Отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Отдел) № 10-14/1211 от 28.08.2023 должностными лицами Отдела в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, осуществляемого на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, в период с 09-00 по 13-00 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами – выездное обследование территории муниципального округа г. Кировск, с применением средств фотофиксации.

В ходе выездного обследования установлено, что со стороны главного фасада здания с кадастровым номером 51:16:0040133:111, расположенного по адресу: <...>, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 51:16:0040133:3, размещено 3 контейнерных бака зеленого цвета для сбора и накопления твердых бытовых отходов. Вблизи указанного здания отсутствует контейнерная площадка, выполненная в соответствии с пунктами 25.4.1, 25.4.2 Правил благоустройства.

Результаты выездного обследования отражены в соответствующем акте №103 от 28.08.2023 с приложенными к нему протоколом осмотра № 72 от 28.08.2023 и фототаблицей.

Установив, что одним из собственником здания является ООО «Элитная недвижимость», усмотрев в его действиях нарушение пунктов 16.2, 25.4.1, 25.4.2, 25.5.11 Правил благоустройства, Отдел 28.08.2023 выдал предписание № 15, которым в срок до 31.10.2023 обязал Общество выполнить работы по организации места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов, предназначенного для обслуживания здания, расположенного по адресу: ул.Дзержинского, д. 23, г. Кировск, Мурманская область, в соответствии с Правилами благоустройства.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с положениями статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи (в том числе требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения) в отношении муниципального жилищного фонда.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (часть 1 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 7.1 Устава муниципального образования муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, принятого решением Совета депутатов города Кировска от 10.10.2006 № 67, органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального контроля, является администрация города Кировска. Администрация города Кировска организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Кировска, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Администрация города Кировска самостоятельно определяет структурные подразделения администрации города Кировска, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, отнесенных к полномочиям администрации города Кировска, а также полномочия, функции и порядок деятельности этих структурных подразделений и определяет перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, и их полномочия. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается решениями Совета депутатов города Кировска либо законом Мурманской области и принятыми в соответствии с ними решениями Совета депутатов города Кировска.

Решением Совета депутатов муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 30.11.2021 № 75 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Положение).

Пунктом 1.2 указанного Положения установлено, что муниципальный контроль осуществляется администрацией муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области. При этом, отдел муниципального контроля администрации города Кировска является структурным подразделением администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области и уполномоченным органом администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, осуществляющим и координирующим деятельность по муниципальному контролю на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения к отношениям, связанным с организацией и осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, применяются положения Конституции Российской Федерации, Закона № 248-ФЗ, иных нормативно правовых актов Российской Федерации, Мурманской области, муниципальных нормативно правовых актов города Кировска, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2 статьи 1 Закона №248-ФЗ).

Предметом муниципального контроля, как следует из части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ, является, среди прочего, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) наложены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Частью 1 статьи 56 Закона № 248-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводится, в частности, выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, и не требуют принятия решений об их проведении (часть 2 статьи 57, часть 3 статьи 64 Закона №248-ФЗ).

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Часть 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ устанавливает, что выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

При этом, в силу пункта 7(2) Постановления № 336 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2023 № 1001) выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта: в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Таким образом, в силу приведенных положений и установленных ограничений должностные лица Отдела вправе в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проводить выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в целях оценки соблюдения обязательных требований и, в случае выявления нарушений, выдавать предписания. При этом, исходя из пункта 10 Постановления № 336, ограничения в отношении такого вида мероприятий не применяются - согласование с органами прокуратуры не требуется.

В рассматриваемом случае выездное обследование проведено на основании задания начальника Отдела № 10-14/1211 от 28.08.2023 с целью проверки соблюдения контролируемыми лицами (выборочно по территориям муниципального округа города Кировск) Правил благоустройства. Результаты обследования, с учетом выявленных нарушений, отражены в акте № 103 от 28.08.2023, направленном совместно с обжалуемым предписанием (а также протоколом осмотра и приложенной фототаблицей) контролируемому лицу.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено и заявителем не оспаривается, что Обществу на праве общей долевой собственности принадлежат помещения, составляющие общую площадь здания с кадастровым номером 51:16:0040133:111, по адресу: ул.Дзержинского, д.23, г.Кировск, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 51:16:0040133:3.

Правила благоустройства разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, а также поддержания и улучшения санитарного состояния и эстетического облика территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.

Настоящие Правила, в соответствии с пунктом 1.2 устанавливают:

единые нормы и требования по организации благоустройства территории муниципального образования и компетенцию органов местного самоуправления города Кировска в указанной сфере;

требования к содержанию и уборке территории муниципального образования, в том числе:

- требования по содержанию зданий (включая многоквартирные и жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;

- перечень работ по содержанию территории муниципального образования (земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования) и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1 Правил благоустройства установлено, что физические лица, проживающие или пребывающие на территории муниципального образования, юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм), индивидуальные предприниматели, которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) обладают правом собственности или иным правом на движимое и недвижимое имущество, находящиеся на территории муниципального образования, обязаны соблюдать настоящие Правила.

В силу пунктов 16.1, 16.2 Правил благоустройства техническая эксплуатация многоквартирных домов, зданий, строений, сооружений осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, установленными правилами и нормами технической эксплуатации. Собственники и иные владельцы зданий, сооружений, строений обязаны обеспечить надлежащее их содержание.

Как установлено пунктом 25.5.11 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты, имеющие в собственности или на ином праве отдельно стоящие нежилые здания обязаны:

1) оборудовать площадку для размещения контейнера в соответствии с пунктами 25.4.1, 25.4.2 Правил благоустройства и установить собственныеконтейнеры на расстоянии не далее ста метров от входа в задние. Количество устанавливаемых контейнеров определяется расчетным способом взависимости от норм накопления отходов;

2) заключить договор с организацией, имеющей соответствующие лицензии, на оказание услуг по сбору, вывозу мусора и отходов, а также наразмещение его в специально установленных местах (полигонах).

В случае использования контейнерной площадки несколькими субъектами обязанность поддержания чистоты на контейнерной площадке определяется соответствующими договором или графиком.

Согласно пункту 25.4.1 Правил благоустройства создание места (площадки) накопления ТКО осуществляется посредством проведения земляных работ по обустройству места (площадки) накопления ТКО, соответствующего требованиям Правил благоустройства и законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО населения. Места накопления (площадки) ТКО, в том числе крупногабаритных отходов согласовываются с администрацией города Кировска в порядке, предусмотренным «Положением о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией», утвержденным постановлением администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области.

Как установлено пунктом 25.4.2 Правил благоустройства создаваемые места (площадки) накопления ТКО должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие (бетонное или асфальтобетонное), позволяющее проводить работы по санитарной уборке контейнерной площадки, а также доступность расположения к подъездным путям, позволяющую выполнять отгрузку ТКО специализированным транспортом.

Места (площадки) накопления ТКО у отдельно стоящих нежилых зданий должны быть организованы с учетом раздельного сбора мусора в зависимости от типа производимых отходов.

Места (площадки) накопления ТКО в непосредственной близости с многоквартирными домами должны предусматривать возможность раздельного сбора смешанного и крупногабаритного мусора.

Вид, тип и комплектация оборудования мест (площадок) накопления ТКО (в том числе КГО) определяются согласно приложению № 2 к Правилам благоустройства.

Согласно части 4 раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления.

В свою очередь, Положением о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденным постановлением администрации города Кировска с подведомственной территорией № 92 от 22.01.2021, установлена процедура согласования и создания мест (площадок) накопления ТКО и обязанность их согласования с уполномоченными органами.

При этом правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - № 89-ФЗ), в статье 1 которого раскрываются используемые в данном Федеральном законе понятия: «сбор отходов» - прием отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; «накопление отходов» - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

На основании статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила), которыми в пункте 4 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 10 Правил определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличиисоответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из изложенных норм следует, что мусороприемная камера также как и контейнерная площадка, является местом накопления ТКО.

При этом действующее законодательство не предусматривает обязательного наличия иных мест накопления ТКО, в том числе контейнерных площадок, при наличии функционирующих внутридомовой инженерной системы мусоропровода и мусороприемной камеры с контейнерами.

Складирование мусора в контейнеры в мусороприемных камерах не противоречит требованиям действующего законодательства в области обращения с ТКО.

Из вышеприведенных норм права не следует безусловная обязанность собственников жилья (зданий) по обустройству контейнерных площадок при наличии в МКД (здании) действующей инженерной системы мусоропровода и накопления ТКО в контейнеры мусороприемной камеры.

В силу части 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО должен принимать отходы из контейнеров, размещенных в мусороприемных камерах.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.01.2022 №309-ЭС21-15849 по делу №А71-9264/2020.

При этом пункт 25.4.3 Правил благоустройства также предусматривает возможность осуществлять складирование ТКО в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы).

Материалами дела (техническим паспортом здания, экспликацией) подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что здание, расположенное по адресу: <...>, оборудовано мусоропроводами и мусороприемными камерами с контейнерами. В связи с чем, у заявителя отсутствует обязанность оборудовать площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, предназначенную для обслуживания здания.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявление ООО «Элитная недвижимость» подлежит удовлетворению, а предписание Администрации № 15 от 28.08.2023 признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с указанной нормой уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возмещению за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным проверенное на соответствие Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правилам благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорий Мурманской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 31.10.2017 № 95, предписание Отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 28.08.2023 № 15 об устранении выявленных нарушений.

Обязать Администрацию муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Элитная недвижимость».

Взыскать с Администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Элитная недвижимость» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.