Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А75-20/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20/2020
26 марта 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 26 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителя административного органа ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее - заявитель, ООО «Элемент-Трейд») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 09.10.2019 № 60.

Основанием для обращения общества в суд послужила выдача Управлением предписания, в соответствии с которым на заявителя возлагалась обязанность по обеспечению размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале с применением способов, позволяющих визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов и при наличии информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира" непосредственно на "ценникодержателе" (стоппере) или продуктовых полок необходимой информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

По мнению заявителя, в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила) отсутствует необходимость отделять товары друг от друга в зависимости от наличия информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира" и сопровождать данную информацию на ценникодержателе" или продуктовые полки информационной надписью " Продукты без заменителя молочного жира" (далее - БЗМЖ). При этом, административный орган руководствовался только методическими рекомендациями, закрепленными Приказом Минпромторга России № 2098, Роспотребнадзора № 368 от 18.06.2019 "Об утверждении методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" (далее – методические рекомендации № 368), а не обязательными требованиями, установленными правовыми актами.

Управление, возражая против удовлетворения заявления, указало, что в торговых залах выкладка молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов осуществляется с нарушением требований п. 33(1) Правил № 55, выражающемся в размещении указанной продукции на витринах в торговом зале, при котором допускается смешение продуктов с заменителем молочного жира и без заменителя молочного жира, что не позволяет визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, а так же на витринах (в местах размещения доступных для покупателя молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов), отсутствует информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира". В судебном заседании представителем административного органа доводы отзыва поддержаны в полно объеме.

Суд, выслушав представителя Управления, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 01.10.2019 № 1377 в отношении общества в период с 02 по 09 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка объектов по следующим адресам: <...> г. Белоярский, Березовский район: <...>; <...>; <...>; г. Белоярский, мкр. Мирный, д.14 а; г. Нягань и Октябрьский район: <...><...>; <...>; <...>; г. Сургут, Сургутский район: ул. Пионерная, д.34, пгт Федоровский Сургутского района; ул. Хусаинова, д.33а, п. Нижнесартымский, Сургутского района; ул. Щемелева, д.9а, пгтБарсово, Сургутского района; ул. Горького, д.1а, пгт Белый Яр Сургутского района; ул. Таежная, д.6, пгт Солнечный Сургутского района; ул. Кукуевицкого, 15а, г. Сургут; <...> стр. 24; 6 микрорайон, стр. 3а; 1 микрорайон, стр. 43; 1 микрорайон, стр. 1; 9 микрорайон, стр. 14; <...> Строителей, д. 10; г. Нефтеюганск, Нефтеюганский район и г. Пыть-Яхе: <...>; <...>, 10-й микрорайон; <...>, 1-й микрорайон; <...>, 2-й микрорайон; г. Нефтеюганск, строение 22, 15-й микрорайон; <...>, 10-й микрорайон; <...>; г. Пыть-Ях, 5 микрорайон, 13с01.07.2019.

В ходе поверки установлено, что в торговых залах вышеуказанных магазинов выкладка молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов осуществляется с нарушением требований п. 33(1) Правил № 55, а именно, при размещении указанной продукции на витринах в торговом зале, допускается смешение продуктов с заменителем молочного жира и без заменителя молочного жира, что не позволяет визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, а так же на витринах (в местах размещения доступных для покупателя молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов) отсутствует информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира".

По результатам проверки 09.10.2019 составлен акт № 1377 (л.д.49-62) и обществу выдано предписание № 60, в соответствии с которым в целях устранения нарушения обязательных требований, необходимо:

обеспечить размещение (выкладку) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале с применением способов, позволяющих визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов в торговых объектах;

обеспечить размещение (выкладку) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале при наличии информационной надписи «Продукты без заменителя молочного жира» непосредственно на «ценникодержателе» («стоппере») или продуктовые полки необходимой информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» в торговых объектах. Срок исполнения предписания определен 11.11.2019 (лд.66-70).

Считая вынесенное предписание не соответствующим требованиям закона, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как полагает заявитель, административный орган при вынесении предписания № 60 руководствовался только методическими рекомендациями № 368 "Об утверждении методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира", а не обязательными требованиями, установленными правовыми актами, в данном случае, Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

Суд не соглашается с доводами заявителя о том, что Правилами продажи отдельных видов товаров не установлены требования о том, что молочные и творожные продукты должны размещаться в разном холодильном оборудовании, либо на разных полках.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами продажи отдельных видов товаров.

Пунктом 1 статьи 10 указанного Закона предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, разработанные в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулирующие отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов товаров.

В соответствии с пунктом 33.1 указанных Правил, в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Данное требование призвано помочь потребителям в выборе соответствующих товаров за счет дополнительной визуализации раздельного размещения молочной продукции в зависимости от ее видов и компонентного состава, при котором те виды молочной продукции, которые соответствуют определениям "молочный продукт", "молочный составной продукт", "молокосодержащий продукт", приведенном в Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), будут сгруппированы таким образом, чтобы их локальное размещение исключало смешивание, прежде всего, с теми видами молочной продукции, которые относятся к "молокосодержащему продукту с заменителем молочного жира", определение и виды которого также указаны в ТР ТС 033/2013.

Таким образом, изложенное в оспариваемом предписании требование Управления об:

обеспечении размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале с применением способов, позволяющих визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов в торговых объектах;

обеспечении размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале при наличии информационной надписи «Продукты без заменителя молочного жира» непосредственно на «ценникодержателе» («стоппере») или продуктовые полки необходимой информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» в торговых объектах

полностью соответствует пункту 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров. При этом необходимо отметить, что оспариваемое предписание содержит ссылку на приведенную норму Правил продажи отдельных видов товаров, что прямо следует из текста предписания.

С учетом изложенного суд первой инстанции приходит к выводу, что нахождение на одном прилавке с молочной продукцией с надписью "БЗМЖ" молокосодержащих и иных продуктов без разделения по группам, не исключает смешивание продукции и является нарушением пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров. Выявленное нарушение подтверждается совокупностью представленных административным органом доказательств, в том числе, актом проверки, фотоматериалами.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание является законным, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов