Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А06-2703/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2703/2017
г. Астрахань
07 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Муниципального образования "Икрянинский район" и Администрации муниципального образования "Икрянинский сельсовет" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, формализованного в письме от 30.03.2017г. №05-35/1926 для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов и жилых домов с первым, вторым нежилыми этажами, по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, ул. О. Кошевого, 21 «в», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:04:010104:8756 площадью 2072 кв.м., из земель населенного пункта с разрешенным использованием - для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов и жилых домов с первым, вторым нежилыми этажами и об обязании выдать разрешение на строительство для строительства и эксплуатации многоквартирных домов и жилых домов с первым, вторым нежилыми этажами, по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, ул. О. Кошевого, 21 «в», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:04:010104:8756 площадью 2072 кв.м., из земель населенного пункта с разрешенным использованием - для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов и жилых домов с первым, вторым нежилыми этажами.

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности

от ответчика: от Администрации Муниципального образования "Икрянинский район": не явился, от Администрации муниципального образования "Икрянинский сельсовет": не явился.

Ответчик в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии указанных лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, указав, что у администрации района отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Земельный участок с кадастровым номером 30:04:010104:8756 площадью 2072 кв.м. расположенный по адресу: <...> «в», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Икрянинский сельсовет» на основании постановления № 620п от 28.08.2009 года и свидетельства о государственной регистрации права, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 30-30-12/013/2013-631 от 01.08.2013 года.

Указанный земельный участок был передан на праве аренды ФИО4 на основании договора аренды №2 от 23.12.2014 со сроком действия по 23.12.2017.

05.03.2015 между АМО «Икрянинский сельсовет» и ФИО4 подписано дополнительное соглашение к договору аренды №2 от 23.12.2014, в соответствии с которым арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенного пункта для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов и жилых домов с первым, вторым нежилыми этажами, находящийся по адресу <...> «в», общей площадью 2072 кв.м. с кадастровым номером 30:04:010104:8756.

16.06.2015 между ФИО4 и ФИО2 заключен договор о передаче прав и обязанностей, в соответствии с которым ФИО4 передала ФИО2 свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №2 от 23.12.2014.

28.12.2015, на основании обращения ФИО2, последнему администрацией МО «Икрянинский сельсовет» было выдано разрешение №30-30504305-43-2015 на строительство 5-ти этажного жилого дома с нежилым первым этажом на указанном земельном участке.

02.03.2016 администрацией МО «Икрянинский сельсовет» на основании протеста прокуратуры Икрянинского района, вынесено постановление №58п об отмене разрешения на строительство №30-30504305-43-2015 от 28.12.2015.

14.03.2016 ФИО2 обратился в администрацию МО «Икрянинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство на спорном участке. Письмом от 20.04.2016 №03-35/2076 администрация района отказала в выдаче разрешения на строительство, обосновав отказа тем, что разрешение на строительство уже выдано администрацией сельсовета.

01.03.2017 письмом №03-35/1149 администрация района отказала ФИО2 в продлении срока разрешения на строительство в связи с тем, что данной разрешение было отменено постановлением администрации МО «Икрянинский сельсовет» от 02.03.2016 №58п.

22.03.2017 письмом №03-35/1668 администрация района сообщила ФИО2, что несмотря на несоответствие положений Федерального закона №131-Фз статье 8 Градостроительного Кодекса РФ, выдача разрешений на строительство относится к полномочиям района.

23.03.2017 письмом №01-37/263 администрация сельсовета сообщила ФИО2, что выдача разрешения на строительство относится к компетенции муниципального района.

30.03.2017 письмом №05-35/1926 администрация МО «Икрянинский район» отказала ФИО2 в выдаче разрешения на строительство 5-ти этажного жилого дома с нежилым первым этажом по адресу <...> «в». Отказ обоснован тем, что на земельном участке уже начато возведение 5-ти этажного жилого дома с нежилым первым этажом, что исключает возможность выдачи разрешения на строительство.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что решение и действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которой, Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 этой статьи и другими федеральными законами (ч. 4). Разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частями 5 и 5.1 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района (п. 3 ч. 6).

Таким образом, положениями ст. 45 и 51 ГрК РФ функции по выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, и разрешений на строительство на таких земельных участках отнесены к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения, на территории которого расположены земельные участки. Органы местного самоуправления муниципального района наделены соответствующими полномочиями лишь в отношении земельных участков и объектов строительства, расположенных на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.

Вместе с тем общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Законом N 131-ФЗ, в соответствии со ст. 14 которого (в редакции, действовавшей на момент принятия оспоренных решений), к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории и выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения (п. 20 ч. 1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 этой статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 этой статьи) (ч. 3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 этой статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 этой статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

Таким образом, специальными нормами Закона N 131-ФЗ выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, и разрешений на строительство объектов, расположенных на таких земельных участках, отнесены к вопросам местного значения сельского поселения только в случае наличия соответствующего указания в Законах субъекта Российской Федерации и принятых в соответствии с ними уставах сельских поселений. При отсутствии такого указания эти вопросы подлежат разрешению органами местного самоуправления муниципальных районов, как относящиеся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Судом установлено, что в законах Астраханской области и Уставе сельского поселения Икрянинский сельсовет отсутствуют положения, наделяющие администрацию МО «Икрянинский сельсовет» полномочиями по выдаче градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство.

Между тем, из материалов дела следует, что 28.12.2015 администрация МО «Икрянинский сельсовет» выдало ФИО2 разрешение на строительство 5-ти этажного жилого дома с нежилым первым этажом.

На основании данного разрешения на строительство предприниматель ФИО2 начал строительство 5-ти этажного жилого дома.

После отмены указанного разрешения на строительство, строительство объекта было приостановлено.

В материалы дела представлено техническое заключение по обследованию 5-ти этажного жилого дома с нежилым первым этажом по адресу <...> «в», выполненное ООО «НижневожскСтройПроект». В соответствии с данным заключением, прочностные характеристики в целом соответствуют проектным решениям и требованиям, предъявляемым к данным несущим элементам здания; фактически выполненные строительные работы соответствуют работам, заложенным в представленных проектных решениях; обследуемый объект в целом соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, а также иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что строительство спорного объекта начато и производилось заявителем на основании и в соответствии с разрешением на строительство, выданного администрацией МО «Икрянинский сельсовет».

Выдача АМО «Икрянинский сельсовет» разрешения на строительство, при отсутствии у сельсовета такого полномочия, не может возлагать на предпринимателя ФИО2 негативные последствия от издания подобных документов.

Между тем, письмом от 30.03.2017 №05-35/1926 администрация района отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство спорного объекта, сославшись на то, что строительство объекта уже начато.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с ч. 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Часть 13 ст. 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу соответствующих разрешений.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что единственным основанием для отказа предпринимателю в выдаче администрацией района разрешения на строительство явилось то, что строительство объекта начато им без такового. При этом каких-либо выводов относительно количественного состава либо к содержанию пакета документов, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ, и представленных предпринимателем, оспариваемый ненормативный акт не содержит.

Таким образом, указанное администрацией района основание для отказа в выдаче разрешения на строительство при наличии пакета документов, представленного предпринимателем, не может быть расценено как законное. При этом, суд учитывает, что строительство спорного объекта было начато при наличии разрешения на строительство, выданного администрацией сельсовета, имеющийся объект соответствует проектным решениям.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Икрянинский район» в выдаче разрешения на строительство пяти этажного жилого дома с нежилым первым этажом по адресу <...> «в», формализованный в письме от 30.03.2017 №05-35/1926.

Обязать Администрацию муниципального образования «Икрянинский район» в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на строительство пяти этажного жилого дома с нежилым первым этажом по адресу <...> «в».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1