Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А41-46026/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-46026/17
24 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года

Решение изготовлено полностью 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Раужевой А.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ООО "Далан-Строй"

к Министерству имущественных отношений Московской области

третьи лица: Администрация городского округа Мытищи Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области,

о признании недействительными уведомлений Министерства имущественных отношений Московской области, датированные 17.02.2017г. за № 13исх-3134, № 13исх-3135, № 13исх-3136, № 13исх-3137, № 13исх-3138 и № 13исх-3139 в части расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0120104:717, 50:12:0120104:712, 50:12:0120104:713, 50:12:0120104:714, 50:12:0120104:715, 50:12:0120104:716, соответственно, без учета утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительных планов земельных участков,

об обязании Министерства имущественных отношений Московской области устранить допущенное нарушение прав ООО «Далан-Строй» путем расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0120104:717, 50:12:0120104:712, 50:12:0120104:713, 50:12:0120104:714, 50:12:0120104:715, 50:12:0120104:716 по формуле, учитывающей утвержденные проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительные планы земельных участков, и возвратить из бюджета субъекта РФ - Московской области излишне уплаченные денежные средства в размере 430121,32 руб.

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Далан-Строй» (далее – ООО «Далан-Строй», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – Минмособлимущество, министерство, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- о признании недействительными уведомлений Министерства имущественных отношений Московской области, датированных 17.02.2017г. за № 13исх-3134, № 13исх-3135, № 13исх-3136, № 13исх-3137, № 13исх-3138 и № 13исх-3139 в части расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0120104:717, 50:12:0120104:712, 50:12:0120104:713, 50:12:0120104:714, 50:12:0120104:715, 50:12:0120104:716, соответственно, без учета утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительных планов земельных участков,

- об обязании Министерства имущественных отношений Московской области устранить допущенное нарушение прав ООО «Далан-Строй» путем расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0120104:717, 50:12:0120104:712, 50:12:0120104:713, 50:12:0120104:714, 50:12:0120104:715, 50:12:0120104:716 по формуле, учитывающей утвержденные проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительные планы земельных участков, и возвратить из бюджета субъекта РФ - Московской области излишне уплаченные денежные средства в размере 430121,32 руб.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Администрация городского округа Мытищи Московской области и Министерство строительного комплекса Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и Министерство строительного комплекса Московской области против удовлетворения требований возражали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Далан-Строй» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120104:0011 площадью 699352 кв.м. по адресу Московская область Мытищинский район Сгонниковский с.о. пос.Вешки (далее – также участок).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.05.2004 (л.д.11 т.1), участок приобретен заявителем по договору купли-продажи (купчая) от 26.04.2004 между ООО Фирма «А» и ООО «Далан-Строй».

На момент купли-продажи и регистрации права собственности заявителя, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0120104:11 имел вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

03 мая 2006 года Постановлением Главы Мытищинского района № 1197 утверждено градостроительное обоснование размещения малоэтажной жилой группы на земельном участке площадью 699352 кв.м. в п.Вешки, ООО «Далан-Строй» разрешена разработка проекта планировки (л.д.12 т.1).

Постановлением Главы Мытищинского района от 29.12.2006 № 4739 утвержден проект планировки территории комплексной малоэтажной жилой застройки в п.Вешки Мытищинского района, на земельном участке площадью 699352 кв.м.

Постановлением Главы г.п.Мытищи от 26.04.2010 № 492 (с учетом изменений, внесенных постановлением Главы г.п.Мытищи от 30.12.2010 № 1622) утвержден проект планировки и межевания земельного участка для размещения комплексной жилой застройки ООО «Далан-Строй» в п.Вешки г.п.Мытищи (л.д.15 т.1).

На общем собрании участников ООО «Далан-Строй» (оформлено протоколом №6/08 от 01.07.2008) было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120104:11 на 109 земельных участков.

07 октября 2013 года Управлением росреестра зарегистрировано право собственности ООО «Далан-Строй» на земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0120104:717, 50:12:0120104:712, 50:12:0120104:713, 50:12:0120104:714, 50:12:0120104:715, 50:12:0120104:716, образованные из исходного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0120104:11 по адресу г.п.Мытищи пос. Вешки, категории «земли населенных пунктов», разрешенное использованием «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.18-23 т.1).

Постановлениями Администрации г.п.Мытищи от 09.06.2014 № №904, 903, постановлениями от 17.07.2014 № 1075, № 1079 утверждены градостроительные планы земельных участков ООО «Далан-Строй» площадью 648 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0120104:712 (уч. 109 по проекту планировки и межевания территории), площадью 654 с кадастровым номером 50:12:0120104:716 (уч. 108 по проекту планировки и межевания территории), площадью 546 с кадастровым номером 50:12:0120104:714 (уч. 106), площадью 565 с кадастровым номером 50:12:0120104:715 (уч. 107) для размещения индивидуальных жилых домов (л.д.24, 31, 38, 45 т.1).

Согласно примечаниям к ГПЗУ, допускается блокировка жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев (СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

23 июня 2014 года Администрация г.п.Мытищи выдала обществу разрешения на строительство № RU 50501102-002307, № RU 50501102-002306, RU 50501102-002339, RU 50501102-002340, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:12:0120104:712, 50:12:0120104:716, 50:12:0120104:714 и 50:12:0120104:715 блокированных жилых домов, жилых блоков (л.д.52-55 т.1).

31 декабря 2015 года Администрацией Мытищинского района приняты постановления №№ 4193, 4194, 4195, 4196, 4197, 4198 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0120104:717, 50:12:0120104:712, 50:12:0120104:713, 50:12:0120104:714, 50:12:0120104:715, 50:12:0120104:716, принадлежащих на праве собственности ООО «Далан-Строй», категории «земли населенных пунктов», с «для индивидуального жилищного строительства» на «блокированная жилая застройка» код по классификатору 2.3 (л.д.56-61 т.1).

17 февраля 2017 года обществу были направлены уведомления из Минмособлимущества о плате за изменение вида разрешенного использования земельных участков (л.д.62-73 т.1).

В уведомлениях министерство указало, что согласно ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области (в ред. Закона Московской области от 23.12.2013 № 160/2013-ОЗ), и п. 3 Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется по формуле:

Р(п) = С х ((КС2-КС1) + У), где

Р(п) – размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

С – ставка для расчета платы (%), установленная постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57;

КС1 – кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования участка;

- КС2 – кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования участка;

- У – разница между кадастровыми стоимостями земельного участка (во всех случаях изменения вида разрешенного использования, начиная с 01.01.2014), исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования отдельно.

С учетом данных о кадастровой стоимости земельных участков, представленных ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков по расчетам Минмособлимущества, составил:

По участку с КН 50:12:0120104:717: Р(п) = 40% (2636226,44 руб. минус 2377680,71 руб.) = 103418,29 рублей.

По участку с КН 50:12:0120104:712: Р(п) = 40% (3100317,12 руб. минус 2796256,08 руб.) = 121624,42 рублей.

По участку с КН 50:12:0120104:713: Р(п) = 40% (2569244,28 руб. минус 2317267,77 руб.) = 100790,60 рублей.

По участку с КН 50:12:0120104:714: Р(п) = 40% (2612304,24 руб. минус 2356104,66 руб.) = 102479,83 рублей.

По участку с КН 50:12:0120104:715: Р(п) = 40% (2703208,60 руб. минус 2438093,65 руб.) = 106045,98 рублей.

По участку с КН 50:12:0120104:716: Р(п) = 40% (3129023,76 руб. минус 2822147,34 руб.) = 122750,57 рублей.

В ответ на уведомления, общество 04.042017 направило в министерство письма (получены 05.04.2017), в которых сообщило, что при определении размера соответствующего платежа допущена ошибка – неверный выбор формулы, поскольку не учтено наличие проекта планировки территории, в границы которой входят спорные земельные участка, утвержденного Постановлением Главы г.п.Мытищи от 26.04.2010 №492.

Согласно доводам общества и представленным им расчетам, размер платы должен определяться в соответствии с п. 3 Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57, а именно, по формуле:

Р(п) = (КС2-КС1) + У х Sзастройки х КЭ (коэффициент этажности)

Sзу

Рассчитанная обществом плата составила:

- за земельный участок с КН 50:12:0120104:717 – 36196,40 руб.;

- за земельный участок с КН 50:12:0120104:713 – 35276,71 руб.;

- за земельный участок с КН 50:12:0120104:714 – 35867,94 руб.;

- за земельный участок с КН 50:12:0120104:715 – 37116,09 руб.;

- за земельный участок с КН 50:12:0120104:716 – 42962,69 руб.;

- за земельный участок с КН 50:12:0120104:712 – 42568,54 руб.

Платежными поручениями от 12.04.2017 №№ 371, 372, 370, 373, 375, 374 ООО «Далан-Строй» перечислило плату за изменение вида разрешенного использования земельных участков, указанную в уведомлениях Минмособлимущества. В письме от 12.04.2017 общество указало, что плата перечислена до окончания судебного разбирательства по вопросу о ее расчете (л.д.86 т.1).

В своих требованиях общество просит признать недействительными уведомления Минмособлимущества и обязать рассчитать плату по формуле, предусмотренной п. 3 Порядка, а также возвратить излишне уплаченные обществом денежные средства в размере 430121,32 руб.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее – Закон Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления (пункт 8 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ).

Согласно пункту 4 названной статьи в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 8 настоящей статьи, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области.

При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

Пунктом 6 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ закреплено, что порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

На основании статей 5.1, 5.2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96- ОЗ постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 утвержден Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица совместно с Перечнем видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечнем муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле:

Р(п) = С х ((КС2-КС1) + У);

при наличии проекта планировки территории, утвержденного или согласованного уполномоченным органом, а также утвержденных проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется по формуле:

Р(п) = (КС2-КС1) + У х Sзастройки х КЭ

Sзу

где:

- размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

С - ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

У - разница между кадастровыми стоимостями земельного участка во всех случаях изменения вида разрешенного использования начиная с 1 января 2014 г., исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования земельного участка отдельно;

КС1 - кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в соответствии с правилами землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

КС2 - кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка;

Sзстр - площадь застройки, применяемая в расчете в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

Sзу - площадь земельного участка;

КЭ - коэффициент этажности, применяемый в расчете платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в зависимости от этажности зданий, расположенных в границах земельного участка, в соответствии с приложением N 3 к настоящему порядку.

Значения ставки для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (С) устанавливаются в процентах в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку, для случаев изменения вида разрешенного использования земельных участков до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Значения ставки для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (С) устанавливаются в процентах в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку, для случаев изменения вида разрешенного использования земельных участков после дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков (пункты 5.1, 5.2 Порядка).

Заявитель полагает, что в его случае должна применяться вторая формула (без ставки С), предусмотренная п. 3 Порядка, поскольку имеется проект планировки территории, утвержденные проекты межевания и градостроительные планы земельных участков.

В обоснование заявитель поясняет, что согласно проекту планировки на указанных земельных участках предусмотрено строительство двухсемейных сблокированных жилых домов.

При разработке проекта планировки ООО «Далан-Строй» руководствовалось Территориальными строительными нормами Московской области ТСН 30-303-2000 МО «Планировка и застройка городских и сельских поселений», которыми блокированные дома подразделялись на следующие типы:

-предназначенные для застройки в городах - малоэтажная жилая застройка с участками при квартирах, в том числе блокированная, и

-предназначенные для застройки в сельских поселениях - жилые дома усадебного типа (односемейные и двухсемейные сблокированные).

Данный проект соответствовал СНиП 31-02-2001 «ДОМА ЖИЛЫЕ ОДНОКВАРТИРНЫЕ» (в редакции, действовавшей до 20.05.2011 - на момент разработки и утверждения проекта планировки), согласно которому в домах с автономными жилыми блоками:

-не имеющими помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков;

-не имеющими общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций;

-имеющими самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем,

такие жилые блоки рассматриваются как отдельные одноквартирные дома.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель указывает, что строящиеся заявителем жилые дома являются сблокированными (имеющими общую стену), с двумя входами, рассчитаны на проживание двух семей.

Вместо предыдущего вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» спорные участки стали использоваться под «блокированную жилую застройку», при этом каждый блок расположен на отдельном земельном участке и предназначен к размещению одной семьи, т.е. фактически является индивидуальным жилым домом.

Таким образом, заявитель считает, что разрешенное использование земельных участков соответствует проекту планировки, проекту межевания территории и данным ГПЗУ. При этом, в нарушение п. 3 Порядка, Минмособлимуществом взята за основу первая формула, с применением процентной ставки С.

Минмособлимуществом применена вторая формула предусмотренная п. 3 Порядка, со ставкой 40%, установленно за изменение вида разрешенного использования земельного участка на «блокированная жилая застройка», что, по мнению заявителя, не соответствует требованиям закона, фактическим обстоятельствам, и нарушает права и интересы заявителя.

Суд находит доводы заявителя несостоятельными, а расчет платы, произведенный министерством, обоснованным и правомерным.

Согласно информации, полученной от Администрации г.о.Мытищи от 10.03.2016 №И-1814-УД, письму Минмособлимущества (л.д.149 т.1), Постановлением Администрации г.п.Мытищи от 26.10.2010 № 492 утвержден проект планировки и межевания земельного участка для размещения комплексной малоэтажной жилой застройки ООО «Далан-Строй» в п.Вешки г.п.Мытищи, в состав которого входят спорные земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0120104:717, 50:12:0120104:712, 50:12:0120104:713, 50:12:0120104:714, 50:12:0120104:715, 50:12:0120104:716.

В отношении участков с кадастровыми номерами 50:12:0120104:712, 50:12:0120104:714, 50:12:0120104:715, 50:12:0120104:716 постановлениями Администрации г.п.Мытищи утверждены градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ). Согласно указанным ГПЗУ, установлены следующие параметры строительства: назначение объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом, предельное количество этажей – 3 этажа, предельная высота зданий, строений, сооружений – 12 метров, максимальный процент застройки – 40%; допускается блокировка жилых домов. На участки с кадастровыми номерами 50:12:0120104:717, и 50:12:0120104:713 ГПЗУ не выдавались.

В соответствии с утвержденным генеральным планом п.Вешки указанные участки расположены в зоне «усадебно-коттеджной застройки».

Согласно пояснениям заявителя, строящиеся им дома на спорных земельных участках фактически являются индивидуальными жилыми домами, соединенными по два дома, имеющими общую стену; каждый дом расположен на отдельном земельном участке, и имеет отдельный вход.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – классификатор).

Согласно классификатору:

жилая застройка: размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. В жилой застройке выделяются, в том числе:

- для индивидуального жилищного строительства - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей);

- малоэтажная многоквартирная жилая застройка - размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный);

- для ведения личного подсобного хозяйства - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей);

- блокированная жилая застройка - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 49) выделяет, в том числе такие виды объектов капитального строительства, как:

- объекты индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи;

- жилые дома с количеством этажей не более чем три состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, согласно классификатору, блокированная жилая застройка не относится ни к индивидуальному жилищному строительству, ни к малоэтажной многоквартирной жилой застройке, а является самостоятельным видом разрешенного использования, и фактически представляет собой два объединенных общей стеной жилых дома (блок).

Из пояснений и заявителя, и заинтересованного лица, материалов дела, следует, что утвержденным проектом планировки и проектом межевания на спорных земельных участках предусмотрено размещение комплексной малоэтажной жилой застройки. При этом, согласно утвержденным ГПЗУ на четыре участка, участки предназначены для индивидуального жилищного строительства, по другим двум спорным участкам ГПЗУ отсутствуют.

При этом, спорным земельным участкам присвоен вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», т.е. иной, чем малоэтажная жилая застройка и индивидуальное жилищное строительство, предусмотренные документами территориального планирования.

Поскольку новый вид разрешенного использования земельных участков не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, применение показателей для расчета платы за его изменение по формуле, учитывающей наличие утвержденных ППТ, ПМТ, ГПЗУ, представляется невозможным.

В связи с этим, суд полагает невозможным применение к расчету платы предусмотренной п. 3 Порядка формулы (второй), на которую ссылается заявитель, поскольку вид разрешенного использования земельных участков, указанных в проекте планировки территории, проекте межевания территории и градостроительных планах, не соответствует их измененному виду разрешенного использования.

Следовательно, к расчету платы подлежит применению формула (первая) на которую ссылается заинтересованное лицо, поскольку обязанность внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков установлена законом: Р(п) = С х ((КС2-КС1) + У).

В отличие от второй формулы, в данную формулу добавляется коэффициент С – процентная ставка по видам разрешенного использования земельных участков.

Согласно приложению 1 к Порядку, предусмотрены ставки по видам разрешенного использования земельных участков:

Для ведения личного подсобного хозяйства – 10%

Для ведения гражданами садоводства и огородничества – 10%

Для дачного строительства – 10%

Для индивидуальной жилой застройки – 10%

Для многоквартирной застройки – 50%

Для малоэтажной застройки – 40%

Для среднеэтажной застройки – 45%

Для многоэтажной застройки – 50%

Для иных видов жилой застройки – 50%

Комплексное освоение в целях жилищного строительства – 50%.

Согласно приложению 2 к Порядку определения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков:

- приусадебный участок личного подсобного хозяйства - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей) – ставка С составляет 10%;

- малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) – ставка С составляет 10%;

- блокированная жилая застройка - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (жилой дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей, имеющих общую стену с соседним домом, при общем количестве совмещенных домов не более десяти) – ставка С составляет 40%.

Суд полагает, что Министерством имущественных отношений Московской области правомерно применено приложение 2 к Порядку видов разрешенного использования, поскольку изменение вида разрешенного использования земельных участков имело место после дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков (п. 5.2 Порядка). Также правомерно выбран вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка» (п. 3), соответствующий виду разрешенного использования земельных участков и их фактическому использованию, с процентной ставки для расчета платы за изменение вида разрешенного использования в размере 40 процентов.

Доказательств того, что расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка произведен с нарушением требований закона, содержит ошибки, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконными оспариваемых уведомлений и обязания Министерства имущественных отношений Московской области пересчитать размер платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, а также оснований для возврата денежных средств, которые по вышеизложенным обстоятельствам не являются излишне уплаченными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова