Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А62-8373/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

28.11.2018 Дело № А62-8373/2018

Резолютивная часть решения оглашена 27.11.2018

Полный текст решения изготовлен 28.11.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ВР Логистик Групп» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "АЛ ПАК РУС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительными решений и уведомлений

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 – представители по доверенности;

от третьего лица: ФИО7 – представитель по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ВР Логистик Групп" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне, в котором просило:

- признать недействительными решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, от 09.07.2018 по ДТ №10113100/201115/0055149, от 09.07.2018 по ДТ № 10113100/231115/0055588;

- признать недействительными уведомления о неуплаченных в срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 16.08.2018 №10113000/Ув2018/0001516, от 16.08.2018 №10113000/Ув2018/0001514.

Как следует из материалов дела, 20 и 23 ноября 2015 года ООО «ВР Логистик Групп», действуя по заключенному с ООО «АЛ ПАК РУС» (далее - декларант) договору от 14.08.2014 № 410/ВРГ/14 в качестве таможенного представителя, подало на Стабнинский таможенный пост Смоленской таможни декларации №№ 10113100/201115/0055149, 10113100/231115/0055588 на ввезенные ООО «АЛ ПАК РУС» товары - «алюминиевые банки...», «алюминиевые крышки...», «мягкая алюминиевая фольга...», поставленные по контракту от 10.04.2014 № 001/14, заключенному с ДОО «AL PACK» (Сербия).

В качестве оснований для предоставления тарифных преференций в отношении указанных товаров с заявленной страной происхождения - Республика Сербия, на бумажном носителе таможенному органу были представлены оригиналы сертификатов о происхождении товаров (далее - Сертификаты) формы «СТ-2» от 13.11.2015 №25038/С1/15483/2015 (бланк 1129826), от 18.11.2015 № 25038/С1/15735/2015 (бланк 1129828), соответственно.

Товары были выпущены Смоленской таможней под заявленную таможенную процедуру с предоставлением тарифных преференций.

После выпуска товаров в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) Смоленской таможней в период с 11.04.2018 по 09.07.2018 проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «АЛ ПАК РУС» по вопросу правомерности принятия решений о подтверждении заявленных тарифных преференций в отношении товаров, задекларированных по ДТ №№ 10113100/201115/0055149, 10113100/231115/0055588.

По результатам проверки таможенным органом составлен акт 09.07.2018 № 10113000/210/090618/А000033, из которого следует, что указанные тарифные преференции были предоставлены необоснованно, и принято решение о внесении соответствующих изменений в ДТ №№ 10113100/201115/0055149 (товары №№ 1-4), 10113100/231115/0055588 (товары №№ 1-4), для чего декларанту предложено осуществить корректировку данных ДТ и уплатить таможенные платежи, исчисленные с учетом скорректированных сведений.

В соответствии с Порядком внесения изменений (дополнений) в декларации на товары после выпуска товаров, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, 09.07.2018 были подготовлены решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, задекларированные по ДТ №№ 10113100/201115/0055149, 10113100/231115/0055588.

28 августа 2018 года заявитель получил уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 16.08.2018 № 10113000/Ув2018/0001516, от 16.08.2018 № 10113000/Ув2018/0001514 (далее - Уведомление) на сумму 4 864 163,20 руб.

В соответствии с пунктом 5 статьи 178 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» акт камеральной наложенной проверки в отношении ООО «АЛ ПАК РУС», а также Решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №№ 10113100/201115/0055149, 10113100/231115/0055588, вынесенные по результатам проведенного таможенного контроля, 11.09.2018 письмом таможни № 05-12/20135 направлены в адрес ООО «АЛ ПАК РУС», которому согласно пункту 24 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии», было предложено осуществить корректировку сведений в вышеуказанных ДТ (предоставить КДТ и их электронные копии в таможенный орган регистрации ДТ) в установленный срок, а также уплатить таможенные платежи в объеме, исчисленном с учетом скорректированных сведений.

С учетом того, что в соответствии с п. 1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенным органом, а также в соответствии с п. 4 ст. 405 ТК ЕАЭС (п. 6 ст. 60 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ) несет солидарную ответственность по уплате таможенных платежей, суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора с декларантом и иными представляемыми им лицами, копии Решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №№ 10113100/201115/0055149, 10113100/231115/0055588, вынесенных по результатам камеральной таможенной проверки в отношении ООО «АЛ ПАК РУС», были направлены в адрес таможенного представителя ООО "ВР Логистик Групп".

Общество не согласилось с решениями о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, от 09.07.2018 по ДТ №10113100/201115/0055149 и по ДТ № 10113100/231115/0055588 и уведомлениями о неуплаченных в срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 16.08.2018 №10113000/Ув2018/0001516, №10113000/Ув2018/0001514 и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование Общество указало, что таможней не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации спорных сертификатов, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификата, которые бы исключали его из числа доказательств, являющихся основаниями для предоставления тарифных преференций. Считает, что сертификаты не могут быть признаны недействительными лишь на том основании, что в графе 9 не указано разъяснения правомерности указания заявленного критерия происхождения.

Также Общество сослалось на нарушение Таможней требования статей 111, 122 ТК ТС и Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 2 августа 2012 № 1565 (таможней результаты таможенного контроля в соответствующих актах не зафиксированы, соответственно, процедура принятия решения нарушена). Впоследствии Общество отказалось от доводов о нарушении Таможней порядка проведения проверки и вынесения оспариваемых решений.

Таможня возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "АЛ ПАК РУС" отзыв на заявление не представило, представитель устно в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) установлено, что определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств -членов таможенного союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

Статьей 61 ТК ТС предусмотрено, что сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций (часть 4 статьи 61 ТК ТС).

В соответствии со статьей 62 ТК ТС в случае, если стране происхождения товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза предоставляется документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу части 1 статьи 63 ТК ТС при отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым есть взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств) за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру (часть 5 статьи 61 ТК ТС).

Из положений вышеуказанных правовых норм следует, что целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

В соответствии со статьей 74 ТК ТС тарифные преференции предоставляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 36 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» установлено, что Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Для целей данной статьи под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 утвержден Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного Союза. В данный Перечень включена, в том числе и Республика Сербия.

28.08.2000 между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии заключено Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией, к которому 22.07.2011 Правительствами Российской Федерации и Республики Сербии подписан Протокол «Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.» далее - Протокол).

В соответствии со статьей 3 Протокола, происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в приложении № 3 к данному Протоколу, которое является его неотъемлемой частью.

Пунктом 1 приказа ФТС России от 31.10.2011 № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии», определено не применение с 22 июля 2011 года ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, за исключением товаров, указанных в пунктах 2, 3 данного Приказа.

Кроме того, пунктом 5 указанного приказа установлено, что для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, использовать Правила определения страны происхождения товаров, содержащиеся в приложении № 3 к Протоколу (далее - Правила).

Статьей 8 Правил определены условия предоставления режима свободной торговли, в соответствии с которыми товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также если:

1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны;

2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2, заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), приведенными в статье 12 Правил. Бланк сертификата представлен в приложениях № 1 и 2, являющихся неотъемлемой частью Правил;

3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами;

4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

Таким образом, предоставление в таможенный орган страны ввоза надлежаще оформленного сертификата происхождения товаров (документа, свидетельствующего о стране происхождения товара и выданного органом (организацией), уполномоченным государством одной из Сторон в соответствии с его законодательством) является обязательным условием предоставления тарифных преференций.

Статьей 11 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных протоколом от 22 июля 2011 г., регламентирован порядок административного сотрудничества уполномоченных органов Российской Федерации и Правительство Республики Сербии.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 11 Правил уполномоченные органы государств Сторон осуществляют последующую проверку (верификацию) сертификатов и деклараций о происхождении товаров на выборочной основе или в случае, если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности этих документов или достоверности содержащихся в них сведений.

В случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат.

К запросу о последующей верификации прикладывается копия проверяемого сертификата (декларации о происхождении товара).

В запросе указываются причины его направления и (или) другая дополнительная информация, указывающая на то, какие сведения в сертификате (декларации о происхождении товара) могут быть недостоверными, за исключением случаев проведения последующей проверки (верификации) на основе выборочности.

При этом статьей 13 Правил предписано, что в случае, если в течение 6 месяцев с даты направления указанного запроса не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара, таможенный орган отказывает декларанту в предоставлении режима свободной торговли.

Письмом ФТС России от 02.08.2017 №06-86/42190 оригиналы сертификатов о происхождении товаров формы "СТ-2" от 13.11.2015 №25038/C1/15483/2015 (бланк 1129826), от 18.11.2015 №25038/С1/15735/2015 (бланк 1129828), были направлены в Таможенную администрацию Республики Сербия в целях подтверждения факта их выдачи, разъяснения правомерности указания в графе 9 Сертификатов заявленного критерия происхождения и представления в адрес ФТС России копий документов, подтверждающих выполнение в отношение указанных в Сертификатах товаров соответственного критерия происхождения (т. 3 л.д. 81).

Письмом Таможенной администрации Республики Сербия от 30.01.2018 №148-07-483-07-993/4/2018 в ФТС России поступила информация, согласно которой факты выдачи Сертификатов подтверждены (т. 3 л.д. 82). Также в письме указано, что Компания "AL PACK", базирующаяся в Суботице, была производителем и экспортером конечной продукции. Указанные товары отвечают требованиям в отношении происхождения, установленным в протоколе между Правительством Республики Сербия и Правительством Российской Федерации об освобождении от режима свободной торговли и определении правил происхождения в Соглашении о свободной торговле между Республикой Сербия и Российской Федерацией.

Таможня полагает, что поскольку информация, касательно выполнения в отношение указанных в Сертификатах товаров критерия происхождения, а также копии запрошенных документов, в ФТС России представлены не были, соответственно, Таможня не имеет возможности осуществить проверку достоверности сведений о происхождении указанных товаров, в части выполнения соответствующих критериев происхождения, в связи с чем тарифные преференции в отношении товаров заявленных в ДТ №№ 10113100/201115/0055149, 10113100/231115/0055588, не могут быть предоставлены.

При этом Таможня ссылается на пункт 8 статьи 11 Правил, которым установлено, что если полученные результаты последующей проверки (верификации) не позволяют установить подлинность сертификатов (деклараций о происхождении товара) или действительное происхождение товаров и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат, не представлены, тарифные преференции (режим свободной торговли) не предоставляются.

Между тем, целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что Общество в целях таможенного оформления ввезенного товара по таможенным декларациям №№ 10113100/201115/0055149, 10113100/231115/0055588 представило необходимый и достаточный пакет документов; сертификаты о происхождении по форме СТ-2, подтверждающие страну происхождения товара, а также отнесение товара к соответствующему Перечню товаров, в отношении которых применяются тарифные преференции.

При этом таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации указанных сертификатов, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификатов, которые бы исключали их из числа доказательств, являющихся основаниями для предоставления тарифных преференций.

Таможенная администрация Республики Сербия подтвердила факты выдачи сертификатов, а также указала, что Компания "AL PACK", базирующаяся в Суботице, была производителем и экспортером конечной продукции; указанные товары отвечают требованиям в отношении происхождения, установленным в протоколе между Правительством Республики Сербия и Правительством Российской Федерации об освобождении от режима свободной торговли и определении правил происхождения в Соглашении о свободной торговле между Республикой Сербия и Российской Федерацией.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что непредставление Сербской стороной документов, подтверждающих указанный в сертификатах критерий происхождения товара, при подтверждении факта выдачи сертификатов и подтверждении соответствия товаров требованиям в отношении происхождения, не может являться основанием отказа в рассмотрении таких сертификатов в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

С учетом изложенного оспариваемые решения и уведомления не соответствует положениям таможенного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ уплаченная государственная пошлина возлагается на проигравшую сторону – Смоленскую таможню.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительными решения Смоленской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, от 09.07.2018 по ДТ №10113100/201115/0055149, от 09.07.2018 по ДТ № 10113100/231115//0055588.

Признать недействительными уведомления Смоленской таможни о неуплаченных в срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 16.08.2018 №10113000/Ув2018/0001516, от 16.08.2018 №10113000/Ув2018/0001514.

Обязать Смоленскую таможню (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ВР Логистик Групп» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать со Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ВР Логистик Групп» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 12 000 руб. судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова