Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А46-5989/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5989/2021
02 июня 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 31654300052034) о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ,

без вызова участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту – СМТУ Росстандарта, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 09.04.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Приказом от 18.02.2021 № 52 врио руководителя СМТУ Росстандарта ФИО2 с 01.03.2021 по 29.03.2021 в отношении предпринимателя назначено проведение внеплановой выездной проверки по вопросу соблюдения обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов: соблюдение обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений.

В процессе проверки определены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

1) проверка документов, относящихся к предмету проверки - 20 рабочих дней;

2) проверка соответствия используемых единиц величин, допущенных к применению в Российской Федерации, проверка состояния и применения эталонов единиц величин, средств измерений, проверка аттестованных методик (методов) измерений (их наличие и соблюдение), проверка соблюдения обязательных требований к измерениям - 20 рабочих дней

3) Отбор образцов (проб) продукции, обследование (идентификация, технический осмотр) отобранных образцов проб продукции - 20 рабочих дней;

4) исследования (испытания) отобранных образцов (проб) продукции - 20 рабочих дней.

Установлен перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

- паспорта (инструкции, техническая документация) на применяемые средства измерений;

- сведения о средствах измерений, эталонах единиц величин, стандартных образцах, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечений единства измерений с указанием наименования, типа, заводского номера, места установки, данных о предшествующей и действующей поверках; - технологические схемы трубопроводов АЗС, паспорта на топливораздаточные колонки;

-сведения о прохождении продукцией процедуры обязательного подтверждения соответствия (сертификаты соответствия, декларации о соответствии);

- паспорта, товарно-сопроводительные документы на продукцию.

В соответствии с требованием пункта 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предприниматель был уведомлён о проведении 03.03.2020 в 11 часов 30 минут по адресу нахождения автозаправочной станции: <...> проверки по телефону, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также телеграммой № 911/1599 от 19.02.2021 по адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Телеграмму предприниматель не получил.

В указанный в телеграмме срок (03.03.2020) совершён выезд по месту осуществления деятельности предпринимателя. В связи с отсутствием предпринимателя и доверенных лиц, оператором автозаправочной станции документы и образцы нефтепродуктов для испытаний предоставлены не были.

ИП ФИО1 04.03.2021 направлена повторная телеграмма № 919/3099 о том, что 12.03.2021 с 10.00 будет проводиться проверка в отношении автозаправочных станций; телеграмма предпринимателем получена не была. В указанный срок был совершён выезд по месту осуществления деятельности предпринимателя. Поскольку в связи с отсутствием последнего и доверенных лиц оператором автозаправочной станции документы и образцы нефтепродуктов для испытаний предоставлены не были, проведение контрольных мероприятий оказалось невозможным.

18.03.2021 Управлением составлен Акт о невозможности проведения проверки ИП ФИО1

Бездействие заинтересованного лица, в виде непредставления проб дизельного топлива и документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования расценено надзорным органом как уклонение от исполнения требования СМТУ Росстандарта.

30.03.2021 государственный инспектор СМТУ Росстандарта ФИО3, установив, что предприниматель уклонился от представления в установленный срок документов и образцов нефтепродуктов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, составил протокол об административном правонарушении № 10-03 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.

На основании указанного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статьёй 19.33 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определённую информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом. При этом по смыслу приведённой статьи запрашиваемые административным органом сведения или документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у предпринимателя либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки. Соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определённые документы.

В качестве защищаемого интереса в статье 19.33 КоАП РФ определён установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы и сведения в объёме, необходимом и достаточном для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него документы и сведения по требованию контролирующего органа.

В рассматриваемом случае контролирующим органом документы запрашивались для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства о техническом регулировании.

Доказательства невозможности представления запрашиваемых документов в установленный срок, в том числе, свидетельствующих о невозможности направления такой информации в адрес административного органа, а также доказательства, подтверждающих принятие предпринимателем всех зависящих от него мер по исполнению указанного приказа СМТУ Росстандарта, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, с учётом конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание изложенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные СМТУ Росстандарта требования о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № 10-03 от 30.03.2021, суд находит подлежащими удовлетворению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Допущенное ИП ФИО1 правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок технического регулирования, поскольку создаёт препятствия для выполнения органами государственной власти возложенных на них функций по контролю и надзору, имеющих своей целью защиту прав и интересов Российской Федерации, а также жизни и здоровья её граждан и обеспечения безопасности, связанной с реализацией нефтепродуктов.

При назначении административного наказания суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных предпринимателем нарушений, а также учитывая, что заинтересованное лицо ранее по данной статье КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось, при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств, полагает возможным привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности в размере минимальной санкции, предусмотренной статьёй 19.33 КоАП РФ для должностных лиц - сорок тысяч рублей.

По мнению суда, назначение наказания в виде штрафа в указанном размере, с учётом характера и степени общественной опасности выявленного нарушения, а также обстоятельств его совершения, является адекватным и соразмерным правонарушению, вменённому в вину предпринимателю.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 31654300052034) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец г. Омска, ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: 111265, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (СМТУ Росстандарта, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540701001, БИК 015004950, р/с <***>, суб.счёт 40102810445370000043, КБК 17211601191019000140, ОКТМО 50701000, наименование банка: Сибирское ГУ банка России/УФК по Новосибирской области, наименование платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, зачисляемые в федеральный бюджет.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова