Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А12-37984/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«15» февраля 2018 г.

Дело № А12-37984/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 08.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Союз «ЖК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в лице отдела муниципального жилищного контроля

третье лицо: администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области

о признании недействительным предписания

в судебном заседании приняли участие:

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в лице отдела муниципального жилищного контроля – ФИО1, представитель по доверенности от 28.11.2017 № 15/10-д

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Союз «ЖК» (далее – ООО «Союз «ЖК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 26.07.2017 № 686-л/2017.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в лице отдела муниципального жилищного контроля не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление, и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами установленных жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно действующему на момент выдачи предписания постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.12.2015 № 7922 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский», органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа является отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Следовательно, решение о проведении внеплановой выездной проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления и иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Многоквартирный дом № 3 по ул. Горького в г. Волжском Волгоградской области (далее – МКД № 3) находится в управлении управляющей компании ООО «Союз «ЖК», которая является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.04.2015 № 034-000248. Указанный МКД внесен в реестр лицензий, размещенный на официальном сайте Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

На основании приказа от 29.06.2017 № 686-л/2017 отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области проведена проверка соблюдения ООО «Союз «ЖК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД № 3.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.07.2017.

Обществу выдано предписание от 26.07.2017 № 686-л/2017 о прекращении нарушений обязательных требований ЖК РФ, в котором указано о необходимости произвести корректировку платы потребителям, проживающим в жилом помещении № 137 в МКД № 3, за содержание и ремонт общего имущества МКД за период с января по март 2017 года в соответствии с действующим законодательством.

При проведении проверки ООО «СОЮЗ ЖК» на мотивированный запрос от 29.06.2017 № 85/2932 к проверке предоставило копии следующих документов: протокола общего собрания собственников помещений МКД № 3 от 21.07.2015; договора управления МКД №3 от 01.09.2015; протокола общего собрания собственников помещений МКД № 3 от 29.09.2016; договора управления МКД № 3 от 01.10.2016; агентского договора № 64/А-13 от 01.05.2013; агентского договора № 17.01/1 от 20.01.2017; адресно-именных единых платежных документов (далее – АИЕПД) по жилому помещению № 137 МКД № 3 по ул. Горького за январь, февраль, март 2017 года.

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 3 от 29.09.2016 для осуществления функций управления указанным многоквартирным домом выбрана управляющая организация ООО «СОЮЗ ЖК», с которой заключен договор управления от 01.10.2016.

ООО «Союз «ЖК» в соответствии с пунктом 2.1.2. договора управления МКД обязуется предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников. Перечень таких работ и услуг определяется подписываемым сторонами Приложением № 2, являющимся неотъемлемой частью договора. Состав общего имущества собственников определяется приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью договора. Согласно данному приложению в блоке № 5 (комнаты 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 162, 163, 164, 165) к общему имуществу собственников отнесены только стояки трубопроводов холодного, горячего водоснабжения и канализации до отсекающего крана.

В соответствии с пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), состав общего имущества определяется: а) собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Из представленного управляющей организацией протокола общего собрания от 29.09.2016 следует, что в повестке дня общего собрания вопрос об исключении из состава общего имущества мест общего пользования (в блоках), предназначенных для обслуживания комнат, а именно, коридоров, душевых, кухонь и т.д. отсутствует. Состав общего имущества отражен только в приложении № 1 к договору управления. В представленном договоре имеется только подпись директора ООО «Союз «ЖК».

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

Согласно статье 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. При этом требуется согласие 100% собственников.

Согласно договору управления МКД № 3 от 01.10.2016 оформление платежных документов по начислению платы за содержание и ремонт жилого помещения осуществляет ООО «Союз «ЖК».

В соответствии с пунктом 2.1.4. договора управления МКД № 3 до января 2017 года между ООО «Союз «ЖК» и ООО «ЕРИЦ» действовал Агентский договор № 64/А-13 от 01.05.2013; 20.01.2017 заключен агентский договор № 17.01/1 по начислению платы, приему платежей с собственников и нанимателей жилых помещений в МКД за жилищно-коммунальные услуги и информационном обмене с обществом с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Волжский (ООО «РЦ В»).

В соответствии с условиями договора ООО «РЦ В» приступает к исполнению своих обязательств с момента подписания договора и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2017, а именно: принимает на себя обязательства за вознаграждение совершать в интересах ООО «Союз «ЖК», но от своего имени, юридические и иные действия по начислению и получению платы за соответствующие услуги с потребителей в МКД. ООО «Союз «ЖК» обязан передать ООО «РЦ В» информацию актуальную и достоверную на момент передачи информации, об общей площади помещений МКД, в том числе в разрезе жилых/не жилых помещений, проживающих в жилых помещениях гражданах, о наличии индивидуальных приборов учета коммунального ресурса, об оборудовании МКД общедомовыми приборами учета, о наличии водоразборных устройств коммунального ресурса в местах общего пользования, и другую информацию, необходимую для проведения расчетов размера платы за соответствующие услуги и других действий, определенных жилищным законодательством в отношении потребителей.

Собственником жилого помещения № 137 в МКД № 3 к проверке представлено свидетельство о государственной регистрации права 34-АА№383074, в котором указана общая площадь жилого помещения (комната) в общежитии 13,10 кв.м. Однако в платежном документе за январь 2017 года, предъявленному собственнику жилого помещения № 137 МКД № 3 в расчетах указана площадь 17 кв.м., что на 3,9 кв.м больше площади, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права. В платежном документе за февраль 2017 года, предъявленному собственнику жилого помещения № 137 МКД № 3, расчет произведен исходя из площади 13,1 кв.м., что соответствует площади, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права. В платежном документе за март 2017 года, предъявленному собственнику жилого помещения № 137 МКД № 3, в расчетах указана площадь 24,2 кв.м., что на 11,1 кв.м больше площади, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права, также произведен перерасчет размера платы в сторону увеличения, исходя из площади 11,1 кв.м. в результате чего происходит завышение размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

В соответствии со статьями 44 – 48 ЖК РФ изменение размера платы является вопросом, который решается на общем собрании собственниками и оформляется протоколом.

Однако в протоколе общего собрания собственников МКД № 3 в повестке дня общего собрания отсутствует вопрос об изменении платы согласно составу общего имущества многоквартирного дома, а также подписи собственников, в связи с чем начисление платы за содержание и ремонт общего имущества должно производиться в соответствии с правоустанавливающими документами.

В ходе проведения проверки Обществом не предоставлены документы, являющиеся основанием для начисления платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД № 3.

Таким образом, лицензиатом ООО «СОЮЗ ЖК» допущено нарушение лицензионных требований в части начисления платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 3 за январь - март 2017 года.

Оценив представленные доказательства в совокупности арбитражный суд приходит к выводу о том, что, предписание от 26.07.2017 № 686-л/2017 выдано органом местного самоуправления в пределах его полномочий, соответствует требованиям ЖК РФ, Правил № 491, не нарушая права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагая на Общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Союз «ЖК» о признании о признании недействительным предписания от 26.07.2017 № 686-л/2017.

Государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ООО «Союз «ЖК» в доход федерального бюджета

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Союз «ЖК» о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 26.07.2017 № 686-л/2017 оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Союз «ЖК» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Наумова М.Ю.