Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А44-5582/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5582/2022



22 ноября 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления судебного департамента в Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Управление судебного департамента в Новгородской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее - Отделение) о признании незаконным решения от 17.08.2022 № 063S19220005717 о привлечении Управления к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и взыскании финансовой санкции в размере 6 000 руб.

Поскольку заявление Управления содержит признаки, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), определением суда от 04.10.2022 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно положениям части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 АПК РФ не проводится, правила объявления решения, предусмотренные статьей 176 АПК РФ, не применяются.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, и считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с частями 4, 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства. Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов.

Определением суда от 04.10.2022 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства Отделению предложено представить письменный мотивированный отзыв на иск с нормативным и документальным обоснованием своей позиции по спору в срок до 26.10.2022. Кроме того, в названном определении суда сторонам разъяснено, что в срок до 18.11.2022 они вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

К моменту рассмотрения настоящего дела судом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон о начавшемся судебном процессе и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В установленные арбитражным судом сроки от Отделения поступили материалы по выявленному нарушению к обжалуемому решению и отзыв от 28.10.2022, в котором Отделение оспорило заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ на основании имеющихся доказательств.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил следующее.

11.02.2022 Управление представило в Отделение сведения по форме СЗВ-СТАЖ «Исходная» за 2021 года в отношении 605 застрахованных лиц, то есть в установленный законом срок.

В ходе проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, Отделением установлен факт несоответствия данных сведений сведениям по форме СЗВ-ТД в отношении 12 застрахованных лиц.

Так в отношении застрахованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 дата начала (окончания) страхового периода страхового стажа в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не подтверждается кадровым мероприятием по форме СЗВ-ТД.

Уведомлением от 23.05.2022 Управление извещено о необходимости устранения выявленных расхождений в течение 5 дней с момента получения такого уведомления. Уведомление получено Управлением 24.05.2022.

Вместе с тем, дополняющая форма отчетности СЗВ-СТАЖ «КОРР» в отношении 4 застрахованных лиц Управлением представлена 06.06.2022, и в отношении еще 8 застрахованных лиц – 01.07.2022, то есть с нарушением установленного в уведомлении срока.

По факту выявленного нарушения составлен акт от 05.07.2022 № 063S18220004989 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксировано выявленное нарушение, в котором отражено нарушение Управлением пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По итогам рассмотрения материалов проверки Отделением принято решение от 17.08.2022 № 063S19220005717 о привлечении Управления к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Управление было привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 6 000 руб. (500 руб. х 12 застрахованных лиц).

Управление не согласилось с указанным решением Отделения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Изучив заявление и приложенные материалы, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Управление как лицо, производящее выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости (СЗВ-СТАЖ).

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

-непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 Закона № 27-ФЗ;

-представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 Закона № 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пунктам 38,40 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, Управление представило в Отделение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 года 11.02.2022, то есть в установленный законом срок.

В ходе проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год Отделением установлен факт несоответствия данных сведений сведениям по форме СЗВ-ТД в отношении 12 застрахованных лиц.

Уведомлением от 23.05.2022 Управление извещено о необходимости устранения выявленных расхождений в течение 5 дней с момента получения такого уведомления. Уведомление получено Управлением 24.05.2022, вместе с тем, дополняющая форма отчетности СЗВ-СТАЖ «КОРР» в отношении 4 застрахованных лиц Управлением представлена 06.06.2022, и в отношении еще 8 застрахованных лиц – 01.07.2022, то есть с нарушением установленного в уведомлении срока.

По факту выявленного нарушения Отделением составлен акт проверки от 05.07.2022 № 063S18220004989 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте проверки отражено, что Управлением нарушен пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ «КОРР» в отношении 12 застрахованных лиц при сроке представления в 5 рабочих дней с момента получения уведомления, а именно 31.05.2022, фактически представлены 06.06.2022 - на 4 застрахованных лиц и 01.07.2022 - на 8 застрахованных лиц.

По итогам рассмотрения материалов проверки Отделением принято решение от 17.08.2022 № 063S19220005717 о привлечении Управления к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму 6 000 руб. (500 руб. х12).

Таким образом, суд полагает в настоящем случае имеется состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и отсутствуют основания для освобождения Управления от привлечения к ответственности, соответственно, суд полагает правомерным вынесение Отделением решения о применении в отношении Управления финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.08.2022 № 063S19220005717 о взыскании с Управления финансовой санкции в сумме 6 000 руб.

Обстоятельства, которые могут быть признаны исключающими вину Управления судом не установлены.

Вместе с тем, суд полагает возможным применение смягчающих ответственность Управления обстоятельств.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Конституцией Российской Федерации закреплен принцип, согласно которому размер применяемой ответственности должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При рассмотрении дела судом не установлено пренебрежительного отношения Учреждения к исполнению своих обязанностей по выполнению требований законодательства в области пенсионного страхования, при этом, Управление ранее нарушений законодательства не допускалось (иное не представлено в материалы дела).

При таких обстоятельствах, учитывая период просрочки представления отчетности за 2021 года (4 рабочих дня по отчётности в отношении 4 застрахованных лиц и 28 рабочих дней по отчётности в отношении 8 застрахованных лиц), тот факт, что Управление не имеет возможности самостоятельно формировать отчетность с необходимыми сведениями, а вынуждено запрашивать их в судах, на что требовалось значительное количество времени, учитывая также совершение нарушения впервые, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий деяния, суд считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа в 10 раз до 600 руб.

При таких обстоятельствах решение Отделения от 17.08.2022 № 063S19220005717 подлежит признанию недействительными в части размера финансовой санкции, превышающей 600 руб.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ввиду того, что Управление и Отделение в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от оплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171, 201, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Управления Судебного департамента в Новгородской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>) от 17.08.2022 № 063S19220005717 удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области от 17.08.2022 № 063S19220005717 в части размера финансовой санкции, превышающей 600 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья

Л.А. Максимова