Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А72-16495/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16495/2017
г. Ульяновск
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2018

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2018


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Фундамент» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск, далее – общество, управляющая компания) к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - Министерство), третьи лица – ФИО2 (г. Ульяновск), общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Элина» (г. Ульяновск, далее – ООО «СК «Элина»), о признании незаконным и отмене предписания № И-230 от 05.10.2017,


с участием: от заявителя – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018, от ответчика – ФИО4, по доверенности от 09.01.2018, ФИО2, от ООО «СК «Элина» - ФИО5, по доверенности от 24.10.2017,



установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № И-230 от 05.10.2017 Министерства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и ООО «СК «Элина».

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом N 21 по улице Камышинская в городе Ульяновске находится в управлении общества (лицензия № 073-000010 от 07.04.2015).

05.10.2017 на основании распоряжения № 000690/И-230 от 03.10.2017 Министерством в отношении управляющей компании проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов несоблюдения требований законодательства при начислении платы за коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению для жителей квартиры № 244 указанного дома в августе 2017 года на основании обращений ФИО2 от 06.09.2017, 07.09.2017.

В ходе проверки выявлены нарушения обществом п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), а именно: произведено начисление платы за горячее и холодное водоснабжение по нормативу потребления, также произведено начисление платы за указанные коммунальные ресурсы с повышающим коэффициентом при наличии индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения, при этом магнитное поле, обнаруженное в канализационном стояке зондом с видеокамерой, не является фактом несанкционированного вмешательства в работу приборов учета согласно п. 81 (11) Правил предоставления коммунальных услуг.

По результатам проверки Министерством составлен акт проверки от 05.10.2017 № И-230, управляющей компании выдано предписание от 05.10.2017 № И-230 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Управляющая компания не согласилась с указанным предписанием и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Ходатайство общества о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Засвияжского районного суда г. Ульяновска по исковому заявлению ФИО2 к обществу о произведении перерасчета ГВС с применением повышающего коэффициента суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, отсутствия оснований, установленных статьей 143 АПК РФ, оставил без удовлетворения, о чем вынесено протокольное определение.

Ответчик, ФИО2 заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, в пояснениях по делу.

ООО «СК «Элина» представило арбитражному суду свои объяснения об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для дела, в устной форме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил).

В силу пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Исполнитель имеет право осуществлять не чаще 1 раза в 3 месяца проверку достоверности передаваемых потребителем исполнителю сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета (распределителей), установленных в жилых помещениях и домовладениях, путем посещения помещений и домовладений, в которых установлены эти приборы учета, а также проверку состояния указанных приборов учета (не чаще 1 раза в месяц в случае установки указанных приборов учета вне помещений и домовладений в месте, доступ исполнителя к которому может быть осуществлен без присутствия потребителя, и в нежилых помещениях); устанавливать при вводе прибора учета в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках прибора учета на индивидуальные, общие (квартирные) и комнатные приборы учета электрической энергии, холодной воды и горячей воды, тепловой энергии контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (пункт 32 Правил).

В силу пункта 35 указанных Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Согласно пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Согласно п. 4, п. 26(1) Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг плата за холодное и горячее водоснабжение определяется по нормативу потребления при отсутствии приборов учета.

В силу пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

<...> оборудована индивидуальными приборами учета горячего и холодного водоснабжения, имеющими соответствующие свидетельства о поверке, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Пунктом 81(11) указанных Правил установлено, что прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение указанных показателей признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Таким образом, Правилами предоставления коммунальных услуг установлен исчерпывающий перечень нарушений, которые признаются несанкционированным вмешательством в работу прибора учета.

В рассматриваемом случае таких фактов управляющей компанией зафиксировано не было.

В акте о несанкционированном вмешательстве в работу приборов учета от 11.07.2017, составленном комиссией в составе сотрудников общества, а также при участии порядной организации ООО «СК «Элина» указано, что при проведении видеоинспекции канализационных стояков в доме № 21 по ул. Камышинская на стояке квартиры № 244 был обнаружен магнит. При проведении видеоинспекции в системе водоотведения на экране видеоустройства было отображено налипание металлических предметов к стенке канализационного стояка на уровне сан. узла жилого помещения кв. № 244. При предварительном обследовании системы водоотведения зондом с видеокамерой произошло прилипание зонда к стенке канализационного стояка на уровне сан. узла жилого помещения квартиры № 244, что свидетельствует об установке магнита в сан. узле данной квартиры, на системах ХВС и ГВС. Согласно п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг начисления на квартиру № 244 будут перерассчитаны и в дальнейшем производиться по нормативу.

Между тем указанные обстоятельства не являются нарушениями, предусмотренными в пункте 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг.

ООО «СК «Элина» в судебном заседании пояснило со ссылкой на письмо от 12.07.2017 генеральному директору общества, что при видеоинспекции канализационных стояков в доме № 21 по улице Камышинская на экране видеоустройства было отображено налипание металлических предметов к стенке канализационного стояка на уровне сан. узла квартиры № 244 (прилипание зонда к стенке канализационного стояка). Иных выводов эта организация при проверке не делала, в том числе о том, что магнит установлен на системах ГВС и ХВС, о том что потребителем осуществлено несанкционированное вмешательство в работу приборов учета.

Каких-либо иных доказательств несанкционированного вмешательства в работу приборов учета квартиры № 244, предусмотренных положениями Правил предоставления коммунальных услуг, в материалах дела не имеется.

Таким образом, начисление платы за горячее и холодное водоснабжение по нормативу потребления с повышающим коэффициентом собственнику <...> при наличии исправных индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения (доказательств иного суду не представлено), имеющих соответствующие свидетельства о поверке, противоречит требованиям действующего законодательства, в частности п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг.

Указанное подтверждается также вступившим в законную силу постановлением от 20.11.2017 по делу № 5-860/2017 мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского района г. Ульяновска о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по материалам этой же проверки по обращениям ФИО2, а также решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 17.01.2018 по делу № 12-34/2018 по жалобе общества на указанное решение.

Кроме того, в указанном решении Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 17.01.2018 по делу № 12-34/2018, а также в решении Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 17.11.2017 по делу №2-3454/2017 по иску общества к ФИО2, ФИО6, ФИО7 о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отмечено, что проведение испытаний и измерений счетчиков воды на намагниченность нормативными документами для определения пригодности счетчиков воды к применению («ГОСТ Р 50601-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Счетчики питьевой воды крыльчатые. Общие технические условия», МИ 1592-99 "Рекомендация. Счетчики воды. Методика поверки", "ГОСТ 6019-83. Счетчики холодной воды крыльчатые. Общие технические условия", "ГОСТ 8.156-83. Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки") не предусмотрено. Информация о возможном намагничивании счетчиков или остаточной величине намагниченности отсутствует. Кроме того, в данных нормативных документах нет требований к счетчикам воды относительно воздействия внешних магнитных полей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова