Постановление от 3 сентября 2025 г. по делу № А55-7930/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4581/2025

Дело № А55-7930/2024
г. Казань
04 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З., судей Гильмановой Э.Г., Кашапова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой Г.Х.,

при участии в судебном заседании посредством использования систем веб-конференции представителя:

от ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 15.01.2024 63 АА 8124362,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025

по делу № А55-7930/2024

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального района Пестравский Самарской области, о возврате в доход областного бюджета денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО1 КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании в доход бюджета Самарской области денежные средства в размере 24 224 361,60 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации муниципального района Пестравский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025, иск удовлетворен.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм материального права, и направить дело на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что условия предоставления гранта не нарушены, нецелевое использование гранта не установлено, недобросовестное поведение ответчика не доказано, при этом цель предоставления гранта достигнута – денежные средства реализованы на закупку сельскохозяйственной техники; заявитель также указывает, что взыскиваемый размер гранта рассчитан неверно, поскольку не учтены положения пункта 7.2 Порядка предоставления грантов за счет средств областного бюджета на развитие семейных ферм, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30, согласно которым при расчете подлежащих возврату сумм грантов учитываются достигнутые плановые показатели.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство возражает против приведенных в ней доводов, просит отказать в ее удовлетворении, обжалуемые судебные акты - оставить без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял участие представитель ИП ФИО1 КФХ ФИО2, который поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа не находит правовых оснований для отмены обжалуемых решения и постановления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления грантов за счет средств областного бюджета на развитие семейных ферм, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 (далее – Порядок № 30), между Министерством и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 (грантополучатель) заключено соглашение от 21.09.2021 № 30-2021-02347 о предоставлении из бюджета Самарской области в 2021 году / 2022 - 2023 годах гранта в форме субсидии (далее - грант) на цели финансового обеспечения его затрат, связанных с реализацией проекта грантополучателя, а именно: - развитие семейной фермы в целях достижения результата (ов) государственной программы Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624; - для софинансирования затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта грантополучателя, согласно приложению № 1 к соглашению (пункты 1.1, 1.2 соглашения).

Министерство платежным поручением от 27.09.2021 № 8418 перечислило грантополучателю грант в размере 24 224 361,60 рублей.

Согласно пунктам 4.3.4, 4.3.7, 4.3.8.1 соглашения грантополучатель обязался в том числе: - направлять грант на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных в перечне затрат; - обеспечивать достижение значений результата (ов) предоставления гранта, установленных Порядком № 30 или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения; - представлять документы, подтверждающие целевое использование гранта, в соответствии с перечнем согласно приложению № 3 к соглашению не позднее 24 месяцев со дня предоставления грантов либо в иной срок, установленный соглашением, с учетом положения пункта 7.4 Порядка № 30.

Кроме того, согласно пункту 4.3.13 соглашения грантополучатель обязался после получения грата соблюдать условия его предоставления, установленные пунктом 5.6 Порядка № 30, в том числе достижение следующих плановых показателей деятельности: - количество созданных новых постоянных рабочих мест и принятых новых постоянных работников, зарегистрированных в Пенсионном Фонде Российской Федерации - 3 человек; - сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет; - достижение плановых показателей деятельности, указанные в приложении № 4 к соглашению.

В соответствии с приложением № 4 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2022 № 30-2021-02347/3) грантополучателю установлены следующие плановые показатели деятельности, в том числе: 1) численность постоянных наемных работников на 2021, 2022 и 2023 годы - 6 человек; 2) производство сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее первичной промышленной переработки на начало отчетного периода (в плановых ценах) на 2021, 2022 и 2023 годы соответственно 11 207 тыс. рублей, 29 218 тыс. рублей, 41 938 тыс. рублей; 3) прирост дохода от реализации сельскохозяйственной продукции собственного

производства и продуктов ее первичной и промышленной переработки на 2022 и 2023 годы соответственно 161 % и 44 %.

В соответствии с пунктом 5.6 Порядка № 30 (здесь и далее в редакции, действующей на момент предоставления гранта) после получения гранта получатели должны исполнять в том числе следующие условия: а) исполнять соглашение; в) осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет со дня получения гранта на развитие семейной фермы (до полного исполнения обязательств по полученному гранту на развитие семейной фермы); г) использовать (израсходовать) сумму гранта путем проведения безналичных расчетов на основании платежных поручений в срок не более 24 месяцев со дня получения гранта либо в иной срок, установленный соглашением, в соответствии с проектом; е) принимать меры по использованию в рамках реализации проекта имущества, приобретаемого за счет средств гранта.

Согласно пункту 7.2 Порядка № 30 в случае нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля Самарской области, получатель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного требования министерства о возврате гранта или его части возвратить в доход областного бюджета предоставленный грант или его часть.

В обоснование исковых требований Министерство указало, что в нарушение пункта 4.3.8.1 соглашения, абзаца 4 подпункта «а» пункта 6.1 Порядка № 30 грантополучатель по истечении установленного срока для освоения гранта, а именно до 28.09.2023, не представил документов, подтверждающих целевое использование гранта на комплектацию объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и

специализированным транспортом и их монтаж (пункт 4 приложения № 3 к соглашению); кроме того, указал, что в ходе проведения мероприятий по взаимодействию с грантополучателем, установлено, что имущество (сельскохозяйственное оборудование и техника), приобретенное за счет средств гранта, не используется и в хозяйстве ИП ФИО1 КФХ ФИО2 отсутствует, поскольку находится на хранении в ООО «Комсомольский убойный пункт», о чем составлен акт от 04.08.2023; также в нарушение плановых показателей деятельности, установленных соглашением, не представлены документы, подтверждающие сохранение рабочих мест (пункт 4.3.13 соглашения).

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, Министерство направило в адрес ИП ФИО1 КФХ ФИО2 требование от 19.10.2023 № МСХ-20/3708 о возврате полученного гранта в размере 24 224 361,60 рублей в течение 10 дней с даты получения указанного требования.

Поскольку заявленные требования оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды обеих инстанций, удовлетворяя иск, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статей 65, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовались положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 5.6, 6.1, 7.2 Порядка № 30, условиями соглашения от 21.09.2021 № 30-2021-02347 и исходили из того, что ответчиком нарушены условия предоставления гранта, предусмотренные нормативно-правовым регулированием Самарской области, и условия заключенного им соглашения о его предоставлении, в частности, условия о предоставлении необходимых документов, подтверждающих целевое использование гранта (абзац 4 подпункта «а» пункта 6.1 Порядка № 30, пункт 4.3.8.1 соглашения, пункт 4 приложения № 3 к соглашению), условия об использовании имущества (сельскохозяйственное

оборудование и техника), приобретенного за счет средств гранта (подпункт «е» пункта 5.6 порядка № 30, пункт 4.3.13 соглашения), как следствие, установили фактическую невозможность достижения плановых показателей, установленных условиями соглашения, что является основанием для возврата средств гранта в размере 24 224 361,60 рублей.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебных инстанций, основанными на полной и всесторонней оценке обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Указанная норма, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; при этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных

средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Как выше указано, ответчик, заключая соглашение от 21.09.2021 № 30-2021-02347, принял на себя обязательства по выполнению его условий, в том числе обязательств по предоставлению отчетности, в частности, представлять документы, подтверждающие целевое использование гранта (абзац 4 подпункта «а» пункта 6.1 Порядка № 30, пункт 4.3.8.1 соглашения, пункт 4 приложения № 3 к соглашению), по достижению плановых показателей деятельности (пункта 5.6 порядка № 30, пункт 4.3.13 соглашения, приложение № 4 к соглашению),

и, в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта, по возврату в бюджет Самарской области полученных средств гранта.

Судами обеих инстанций установлено, что названные условия предоставления гранта ответчиком нарушены.

В частности, с учетом обстоятельств, установленных в рамках дела № А55-11238/2023, о нахождении имущества (сельскохозяйственное оборудование и техника), приобретенного ответчиком за счет средств гранта, на хранении у третьего лица - ООО «Комсомольский убойный пункт», что также следует из составленного сторонами по настоящему делу акта результатов взаимодействия с грантополучателем от 04.08.2023, суды заключили, что в нарушение подпункта «е» пункта 5.6 порядка № 30 ответчик не использовал по назначению приобретенном им имущество.

Также судами установлено, что в нарушение абзаца 4 подпункта «а» пункта 6.1 Порядка № 30, пункта 4.3.8.1 соглашения, пункта 4 приложения № 3 к соглашению ответчик не представил истцу документы, подтверждающие целевое использование гранта на комплектацию объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж.

Кроме того, суды отметили, что согласно проекту (бизнес - плану) «Создание и развитие семейной фермы по выращиванию зерновых и технических культур», утвержденному ответчиком 14.09.2021, в качестве производственных фондов грантополучатеоем указано наличие земель сельскохозяйственного назначения, необходимых для реализации соответствующего проекта, в том числе в собственности – 641 га, в аренде (субаренде) – 1504 га, с приложением договоров субаренды от 01.09.2021, заключенных между ФИО4 (арендатор) и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 (субарендатор), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:0000000:4176 и 63:26:0000000:4173.

Между тем, с учетом обстоятельств, установленных в рамках дела № А55-11854/2023, о прекращении права аренды на земельные участки по договорам субаренды от 01.09.2021, а также с учетом предоставленной МКУ «Управление сельского хозяйства муниципального района Пестравский Самарской области» по запросу суда от 05.06.2024 информации о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств - индивидуальных предпринимателей за 2023 год (форма 1-КФХ) суды заключили о выбытии из владения ответчика земельных участков площадью 1504 га.

При установленных обстоятельствах суды пришли к выводу о фактической невозможности выполнения плановых показателей, установленных соглашением от 21.09.2021 № 30-2021-02347 и предусмотренных проектом (бизнес - планом), в части объемов производства и реализации сельскохозяйственных культур, соответственно, как о невозможности достижения конечного результата предоставления гранта в виде реализации утвержденного проекта (бизнес - плана), так и о недобросовестном поведении получателя бюджетных средств.

Доказательств обратного ответчик не представил.

Данные обстоятельства являются основанием для возврата средств гранта в размере 24 224 361,60 рублей.

Вопреки доводам ответчика в кассационной жалобе о формальном подходе истца при контроле соблюдения условий предоставления гранта, такой подход отвечает принципами эффективности использования бюджетных средств, а также целевого характера бюджетных средств и исключает произвольное распределение целевых бюджетных средств.

Заключая соглашение от 21.09.2021 № 30-2021-02347, ответчик согласился с установленным органами власти порядком и условиями предоставления и возврата субсидии (гранта).

При этом ссылка ответчика в кассационной жалобе на предусмотренный пунктом 7.2 Порядка № 30 расчет размера возврата субсидии не может быть принята во внимание, поскольку указанный расчет применяется в случае недостижения плановых показателей деятельности, предполагая отсутствие иных нарушений условий предоставления гранта.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и оспариванию выводов судов первой и апелляционной инстанций, сделанных на основании исследования имеющихся в деле доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба не содержит иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования нижестоящих судов и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 по делу № А55-7930/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.З. Желаева

Судьи Э.Г. Гильманова

А.Р. Кашапов