Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А41-13515/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13515/20
05 ноября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "СЕРПУХОВСКАЯ НЕФТЕБАЗА" (142205, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД СЕРПУХОВ, УЛИЦА 2-Я НОВОСЕЛОК, 10, ОГРН: 1035001310222, Дата присвоения ОГРН: 04.11.2003, ИНН: 5005037300,

к КУИ городского округа Серпухов Московской области (142203, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>), Администрации городского округа Серпухов Московской области, Минимущество Московской области

о признании решения недействительным,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

АО "СЕРПУХОВСКАЯ НЕФТЕБАЗА" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее – «Администрация», «заинтересованное лицо») № Р001-5844380083-32664658 от 05.02.2020 г., обязании КУИ городского округа Серпухов Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка КН 50:58:0030201:32, площадью 3 235 кв.м. в трех экземплярах, их подписание, направлении указанных договоров в адрес заявителя, обязании Министерства имущественных отношений Московской области согласовать с Администрацией исполнение заявления о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит сооружение – автоматическая автозаправочная станция (АЗС) блочного типа, площадью застройки 21,8 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное сооружение расположено на земельном участке КН 50:58:0030201:32, площадью 3 235 кв.м., предоставленном заявителю в аренду по договору №8052-1-3-2020 от 01.04.2019 г.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка КН 50:58:0030201:32, площадью 3 235 кв.м., как необходимого для эксплуатации станция (АЗС) блочного типа, площадью застройки 21,8 кв.м.

Решением № Р001-5844380083-32664658 от 05.02.2020 г. Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что площадь капитального строения, составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в превышения площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходима для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатаций конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Как следует из норм пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника недвижимого имущества, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как установлено материалами дела, площадь объекта недвижимости составляет 21, 8 кв. м, а площадь испрашиваемого земельного участка -3 235 кв.м.

Таким образом, объект недвижимости занимает лишь 0, 67%от общей площади земельного участка, площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь земельного участка в 148, 39 раз.

Определением суда от 28.07.2020 г. по настоящему делу была назначена экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Геоэксп» ФИО2.

На разрешение эксперта судом поставлены следующие вопросы:

1) Установить с выездом на местность площадь земельного участка непосредственно занятого строением АЗС блочного типа, площадью 21, 8 кв.м., КН 50:58:0030301:4.

2) Установить площадь земельного участка необходимого для эксплуатации АЗС блочного типа, площадью 21, 8 кв.м., КН 50:58:0030301:4, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Согласно представленному в материалы дела заключению эксперта:

1) Площадь земельного участка непосредственно занятого строением АЗС блочного типа, площадью 21, 8 кв.м., КН 50:58:0030301:4 составляет 21,8 кв.м.

2) Площадь земельного участка необходимого для эксплуатации АЗС блочного типа, площадью 21, 8 кв.м., КН 50:58:0030301:4, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта составляет 1000 кв.м. Экспертом отмечено, что с учетом требований о предельном размере процента застройки участка, площадь может составлять 2 133 кв.м.

Таким образом указанным заключением установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь, необходимую, по мнению эксперта для эксплуатации сооружения площадью 21,8 кв.м.

Вместе с тем, суд отмечает, что при расчете площади земельного участка, необходимого для эксплуатации сооружения площадью 21, 8 кв.м., эксперт учитывает, в том числе: асфальтовое покрытие (928 кв.м.), опоры ЛЭП (2 кв.м.), пост охраны (8 кв.м), которые не являются объектами недвижимого имущества.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств того, что площадь земельного участка необходимого для эксплуатации АЗС блочного типа, площадью 21, 8 кв.м., КН 50:58:0030301:4, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта составляет 3 235 кв.м.

Доводы представителя заявителя о том, что земельный участок КН 50:58:0030201:32 невозможно использовать никак иначе, кроме как для эксплуатации АЗС блочного типа, площадью 21, 8 кв.м. судом отклоняется, как не основанный на материалах дела, противоречащий ст. 39.16, 39.20 ЗК РФ.

Согласно данным публичной кадастровой карты, спорный земельный участок имеет двух смежных землепользователей, в случае предоставления в собственность заявителя земельного участка площадью, необходимой для эксплуатации АЗС блочного типа, площадью 21, 8 кв.м., проезд к оставшейся части может быть произведен посредством существующего съезда на Московское шоссе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров