Постановление от 24 июня 2019 г. по делу № А41-36647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-36647/2018
24 июня 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р., судей Каменской О.В., Шевченко Е.Е., при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Усадьба Бакеево» - ФИО1, представитель по доверенности от 11 декабря 2018 года;

от заинтересованного лица: Министерства жилищной политики Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица: Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области – извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании 19 июня 2019 года кассационную жалобу Министерства жилищной политики Московской области

на решение от 2 октября 2018 года Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Богатиной Ю.Г., на постановление от 19 марта 2019 года


Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Коноваловым С.А., Немчиновой М.А., Семушкиной В.Н., по делу № А41-36647/18, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Усадьба Бакеево»

к Министерству жилищной политики Московской области (ранее - Министерству строительного комплекса Московской области)

третье лицо: Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области

об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Усадьба Бакеево» (далее – заявитель, общество) обратилось Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (Минстрой Московской области) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ министерства в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13 апреля 2018 года на объект - малоэтажный жилой дом (состоящий из 4-х жилых блоков), находящийся на земельном участке с кадастровым номером N 50:09:0070309:365;

- обязать министерство выдать обществу разрешение на ввод следующего объекта в эксплуатацию - малоэтажный жилой дом (состоящий из 4-х жилых блоков), находящийся на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070309:365.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 октября 2018 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2019 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена Министерства строительного комплекса Московской области на Министерство жилищной политики Московской области (Минжилполитики) в отношении требования об обязании выдать обществу разрешение на ввод в эксплуатацию малоэтажного жилого дома (состоящего из 4-х жилых блоков), находящегося на


земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070309:365. Указанным постановлением решение Арбитражного суда Московской области от 02 октября 2018 года оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами судов, Минжилполитики обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, уведомлением от 13 апреля 2018 года Минстрой Московской области отказал обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - малоэтажного жилого дома (состоящего из 4-х жилых блоков), находящегося на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070309:365.

В обоснование отказа указано на несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство: проектом планировки территории предусмотрено дачное строительство, построенный объект капитального строительства не является дачным домом; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в


соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана градостроительным регламентом: построенный объект капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для малоэтажного строительства»; отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10.5.1 Административного регламента: заключение органа государственного строительного надзора (согласно информации, выявленной в ходе осмотра, построенный объект капитального строительства имеет характеристики, не соответствующие части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, в связи с чем в отношении проектной документации требуется проведение экспертизы).

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и обязанности общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из незаконности отказа Минстроя Московской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку законом не исключается возможность ввода в эксплуатацию жилого дома блокированной застройки с последующей постановкой на кадастровый учет частей (блоков) жилого дома, с целью передачи их в собственность участников долевого строительства.

Обращаясь в Минстрой, общество приложило к заявлению следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации права; - ГПЗУ от 25 июня 2014 года RU 50531101-29;

- разрешение на строительство от 05 сентября 2014 года RU 50531101-054;

- акт приемки объекта капитального строительства от 20 декабря 2016 года;

- акт о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям


технических регламентов (норм и правил) от 20 декабря 2016 года с приложением N 1;

- акт о соответствии параметров построенного, реконструированного, объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 20 декабря 2016 года;

- справка о выполнении технических условий от 20 декабря 2016 года ВК- 48/1;

- справка о выполнении технических условий от 20 декабря 2016 года ЭЛ- 48/1;

- схема расположения жилого дома, сетей инженерно-технических коммуникаций, планировочной организации земельного участка;

- технический план здания N 46652000_08_125959.

- акт приемки объекта капитального строительства N 46652000_08_125948;

- документы подтверждающие построенного, реконструированного техническим условиям N 46652000_08_125957;

- акт о соответствии параметров построенного, реконструированного, объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов N 46652000_08_125952;

- схема расположения жилого дома, сетей инженерно-технических коммуникаций, планировочной организации земельного участка N 4665200008125951;

- акт о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) N 46652000_08_125952.

- документы, в соответствии с частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).


В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ, основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

Как следует из материалов дела, на момент выдачи градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:365 относился к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для дачного строительства.

На основании пункта 1 постановления Правительства Московской области от 12 марта 2014 года N 150/8, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:365 включен в границы д. Бакеево, городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области.

На основании пункта 2 постановления Правительства Московской области от 12 марта 2014 года N 150/8 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070309:365 на «для малоэтажного строительства».


В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ, жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 778 (далее - СП 54.13330.2011), блокированный жилой дом (дом жилой блокированной застройки) представляет собой здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа. Блокированный тип многоквартирного дома может иметь объемно- планировочные решения, когда один или несколько уровней одной квартиры располагаются над помещениями другой квартиры или когда автономные жилые блоки имеют общие входы, чердаки, подполья, шахты коммуникаций, инженерные системы.

Судами на основании представленных проекта генерального плана малоэтажной застройки, технического плана здания, договоров долевого участия, на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070309:365 сделан вывод, что обществом возведен жилой дом с количеством этажей три (два этажа и мансарда), состоящий из четырех блоков и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Жилые помещения (блоки) в блокированном доме, возводимом обществом, не имеют помещений общего пользования (межквартирные лестничные площадки, переходные лоджии, лестницы, коридоры, лифты и т.д.), что не позволяет признать эти помещения квартирами в многоквартирном доме


исходя из пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Суды обоснованно отметили, что судебной практикой подтверждено, что блокированная жилая застройка не относится ни к индивидуальному жилищному строительству, ни к малоэтажной многоквартирной жилой застройке, а является самостоятельным видом разрешенного использования, и фактически может представлять собой два объединенных общей стеной жилых дома.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ГрК РФ, в отношении жилых домов блокированной застройки с количеством этажей не более чем три экспертиза проектной документации не проводится.

Доводы Минстроя Московской области о невозможности ввода в эксплуатацию жилого дома блокированной застройки, необходимости постановки на кадастровый учет каждого блока и соответствующей части земельного участка в качестве самостоятельных объектов недвижимости, с последующим вводом в эксплуатацию отдельно каждого блока, обосновано отклонены судами ввиду следующего.

В соответствии частью 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на


строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судами, разрешение на строительство было выдано в отношении малоэтажного жилого дома (состоящего из 4-х жилых блоков) с количеством этажей 2 этажа + мансарда.

Согласно пункту 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, части (блоки) жилого дома могут быть поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

На основании изложенного, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленного требования.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы Минжилполитики, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не


допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 2 октября 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2019 года по делу № А41-36647/18 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Р.Р. Латыпова

Судьи О.В. Каменская

Е.Е. Шевченко