Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А29-1894/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1894/2024
г. Сыктывкар
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года, полный текст решения изготовлен 15 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Многоквартирный комфортный дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в лице ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о признании предписания незаконным,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (руководитель) – паспорт;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 24.04.2023,

третье лицо: ФИО1 – паспорт;

слушатель ФИО4 – паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Многоквартирный комфортный дом» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать незаконным Предписание № 4 от 11.01.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, выданное ГЖИ по г. Сыктывкару и Корткеросскому району.

Определением суда от 19.03.2024 ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании от заявителя поступил совместный акт осмотра от 06.05.2024, составленный по поручению суда (провести совместный осмотр помещения на предмет «в большой комнате батарея подключена через обратку, а подача заглушена»). Также представлены фотографии, которые были приобщены к материалам дела.

Представители сторон в судебном заседании устно пояснили свои правовые позиции по спору, дали дополнительные пояснения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 843 от 26.12.2023 Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) проведена внеплановая выездная проверка, с целью осуществления регионального государственного лицензионного контроля деятельности юридического лица ООО «УК «МКД», осуществляющего лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Красная Гора, д. 26 (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.03.2020 №279), по доводам указанным в обращении ФИО1, проживающего по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Красная Гора, д. 26, кв. 2 (далее -МКД № 26).

В ходе проведения выездной проверки 11.01.2024 в МКД № 26, установлено, что МКД №26 деревянный, трехподъездный, двухэтажный, квартира №2 двухкомнатная, расположена в первом подъезде, на первом этаже, радиаторы отопления в квартире чугунные, окна деревянные, меры по утеплению окон предприняты, трубы отопления в дом входят через третий подъезд.

На вводе в дом температура трубы отопления составила 65°С, на обратке - 47°С. Замеры температуры труб отопления проведена сотрудниками управляющей организации своим прибором. Замеры температуры воздуха в квартире 2 проводились прибором - измерителем, комбинированным Testo 435-2, 49158-12 заводской номер 01647808/902 с зондом температуры/влажности «Testo 0636 9735 № 20196591/904, имеющим соответствующий сертификат и прошедшим метрологическую поверку 26.11.2023, свидетельство о поверке действительно до 25.11.2024.

На момент проведения замеров температура воздуха в наибольшей жилой комнате квартиры - зал, не угловая комната, составила:

1) в центре помещения - 18,0°С, отклонение от нормы 2,0°С;

2) возле наружной стены и радиатора отопления - 18,5°С, отклонение от нормы 1,5°С.

По информации Гидрометцентра России температура наружного воздуха в городе Сыктывкаре на момент проведения измерений составляла минус 16,7°С.

Государственная жилищная инспекция по г. Сыктывкару и Корткеросскому району по факту проведенной проверки 11.01.2024 вынесла Предписание № 4 об устранении нарушений обязательных требований подпункта А пункта 31, пункта 15 приложения 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в многоквартирном доме по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Красная Гора, д. 26, кв.2, а именно:

- установить причины несоответствия температуры воздуха в квартире №2 дома 26 м. Красная Гора г. Сыктывкара требованиям пункта 15 приложения 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и устранить их;

- принять меры по приведению температуры воздуха в квартире №2 дома 26 м. Красная Гора г. Сыктывкара в соответствие с требованиями пункта 15 приложения 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с подпунктом "в" пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «МКД» осуществляет управление МКД №26 на основании Договора управления многоквартирным домом от 06.12.2023 №26/2023.

В соответствии с п. 2.3 Договора цель договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, обеспечение постоянной готовности инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома. качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с п/п. А п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 15 прил. 1 Правил № 354 температура воздуха в жилых помещениях в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С).

Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С.

Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В соответствии со сводом правил строительной климатологии СП 131.13330.2020, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2020 № 859/пр температура воздуха наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) в г. Сыктывкаре составляет минус 35 °С.

Согласно п. 6 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

Фактическая температура воздуха учитывается при условии выполнения обязательных мер по утеплению жилых помещений.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (п. 6 Правил №491).

По результатам внеплановой выездной проверки Инспекцией в адрес ООО «УК «МКД» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 11.01.2024 № 4 в срок до 06.11.2024.

Заявитель указывает, что исполнителем коммунальных услуг по теплоснабжению для МКД № 26 является ресурсоснабжающая организация - ПАО «Т Плюс». На основании утвержденного температурного графика на отопительный период 2023-2024 гг. при температуре наружного воздуха минус 17°С температура в подающем трубопроводе должна соответствовать 73,1 °С, в обратном трубопроводе - 56,6°С. В предписании указано, что на вводе в дом температура трубы отопления составила 56,6°С, на обратке (обратном трубопроводе) - 47°С. Отклонение от температурного графика теплосети (недотоп) составил 8,1°С (на подающем трубопроводе), 9.6°С - на обратке (на обратном трубопроводе).

По мнению заявителя, несоблюдение температурного графика является причиной несоответствия температуры в квартире 2 нормативным требованиям.

Замеры температуры труб отопления на вводе в МКД необходимы для управляющей организации, чтобы установить возможные причины несоответствия температуры воздуха в жилом помещении.

Кроме того, собственник квартиры 2 МКД № 26 указал в протоколе инструментального обследования от 11.01.2024, что в жилом помещении квартиры 2, в котором проводились замеры температуры воздуху изменены инженерные сети общедомовой системы отопления, а именно, радиатор отопления подключен через обратный трубопровод, а подающий трубопровод отключен (заглушён).

Данное обстоятельство указывает на возможное внесение изменений в общедомовую систему отопления, что скорее всего влечет предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества. В МКД № 26 не установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии. Поэтому границей эксплуатационной ответственности является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Кроме того, в акте от 06.05.2024 в разделе требуется указано следующее: подача теплоносителя, соответствующего температурному графику; установка запорно-регулирующей арматуры на вводе; проверка перепада давления на вводе в дом; проведение работ по промывке системы теплоснабжения: прочистка (ершение) радиаторов в кв. №1; демонтаж неисправного крана перед радиатором в кв. №4; демонтаж кранов на радиаторе с заменой на краны маевского в кв. №2.

То есть, управляющая организация несет ответственность за надлежащее содержание инженерных сетей общедомовой системы отопления МКД № 26.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выданное ООО «УК «МКД» предписание об устранении нарушений обязательных требований от 11.01.2024 № 4 с требованием:

1) установить причины несоответствия температуры воздуха в квартире 2 дома 26 м. Красная Гора г. Сыктывкара требованиям пункта 15 приложения 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и устранить их;

2) принять меры по приведению температуры воздуха в квартире 2 дома №26 м. Красная Гора г. Сыктывкара в соответствие с требованиями пункта 15 приложения 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов», законно и не противоречит законодательству.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства (Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N 1110, Правил N 170) и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконных обязанностей на заявителя не возлагает.

Следовательно, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов