Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А33-15772/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2017 года


Дело № А33-15772/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 02 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Малтат" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 02.07.2017)

к Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 07.06.2002)

о признании недействительным решения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 27.07.2017,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 12.07.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Малтат" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда Социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решение от 26.04.2017 в части непринятия к зачету расходов на сумму 25 414,74 руб.

Определением от 17.07.2017 заявление принято к производству суда.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Филиалом № 1 Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством общества с ограниченной ответственностью "Малтат" за период с 01.03.2016 по 30.11.2016.

В результате проверки Фондом установлено, что страхователем неправомерно при расчете пособий в связи с материнством применял районный коэффициент в размере 1,3.

Результаты проверки отражены в акте от 21.03.2017 № 441.

Уведомлением от 21.03.2017 № 441 плательщик вызван на рассмотрение материалов проверки 25.04.2017 (вручено 05.04.2017 (почтовое уведомление № 04095)).

Страхователем 21.04.2017 представлены возражения на акт проверки от 21.03.2017 № 441.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 26.04.2017 № 64 «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», на основании которого не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные страхователем с нарушением действующего законодательства.

Считая решение от 26.04.2017 № 64 нарушающим права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью "Малтат" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании ненормативного акта недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из оспариваемого решения следует, что основанием для непринятия к зачету расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 3 485,34 руб., пособия по беременности и родам в сумме 12 316,45 руб., единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в размере 116,34 руб., пособия по уходу за ребенком до полутора лет в сумме 8 968,89 руб., социального пособия на погребение в размере 527,72 руб. явился вывод Фонда о неправомерном применении страхователем при расчете пособий районного коэффициента в размере 1,3. Спор по фактическим обстоятельствам между сторонами отсутствует.

В обоснование вывода в решении ответчик указал на то, что поскольку законодателем установлено, что при определении гарантированных государством пособий и их выплате применяются районные коэффициенты к заработной плате работников, установленные на федеральном уровне, то при обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию должен применяться районный коэффициент 1,2.

Суд считает, что ответчик не доказал законность решения по следующим основаниям.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу части 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страховыми случаями в связи с материнством признаются, в частности, беременность и роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Пунктами 2- 5 части 1 статьи 1.4 Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком отнесены к видам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Согласно статье 5 Закона № 81-ФЗ размеры государственных пособий гражданам в районах и местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случаях, если они не учтены в составе заработной платы.

В силу положений пункта 2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Положениями статей 148, 315, 316 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размер которого и порядок применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1) действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму или временно на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливаются названным Законом и другими соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 24 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 установлено, что в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка и с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.

Суд считает, что наличие в названных нормативных правовых актах указания на расчет пособий исходя из размера заработка с учетом районного коэффициента является достаточным для вывода о необходимости применения при определения размера пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособия при рождении ребенка и пособия по уходу до 1,5 лет районного коэффициента, используемого при исчислении заработной платы.

Нормы Закона от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не разделяют граждан, которым выплачивается пособие в связи с материнством, на работающих и неработающих, следовательно, с учетом вышеназванных положений законодательства, для всех граждан на территории Красноярского края пособие подлежат исчислению с применением коэффициента 1,30.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 № 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

На федеральном уровне вопрос об установлении размера единого районного коэффициента к заработной плате не урегулирован, соответствующего постановления Правительством Российской Федерации не принято, в связи с чем, как обоснованно указал суд первой инстанции, в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса Российской Федерации, продолжают действовать законы и иные нормативные акты бывшего СССР.

Постановлением Совета Министров СССР от 15.10.1969 № 823 с 1 октября 1969 года введен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен (пункт 1 названного постановления).

На основании пункта 1 постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 утвержден районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен.

Вместе с тем, в силу статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пункта 13 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" у органов государственной власти субъектов Российской Федерации есть право установить районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов с указанием, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

Постановлением администрации Красноярского края принято постановление от 21.08.1992 № 311-п "Об установлении районного коэффициента к заработной плате", которым на территории Красноярского края установлен единый районный коэффициент 1,3, вместо действующего коэффициента 1,2 к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов края.

Постановление Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 признано утратившим силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 14.06.2011 № 466 "О признании утратившим силу Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера".

Признание утратившим силу указанного постановления 04.02.1991 № 76 не свидетельствует о том, что постановление от 21.08.1992 № 311-п является недействующим, поскольку отсутствуют доказательства признания в судебном порядке постановления от 21.08.1992 № 311-п недействующим, либо отмены данного нормативного правового акта органом, принявшим указанный акт.

В связи с чем, вывод Фонда о необоснованном применении страхователем при расчете спорных видов пособий районного коэффициента в размере 1,3 является неправомерным.

В предмет доказывания правомерности принятия решения входит соблюдение процедуры проведения проверки и рассмотрения материалов проверки. Основаниями для отмены решения органа контроля за уплатой страховых взносов являются существенные нарушения, которые повлияли на такие права страхователя, как право на участие в рассмотрение материалов проверки, право на представления объяснений, а также иные нарушения в случае, если они привели или могли привести к принятию неправомерного решения.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого решения, так как Фондом соблюдены положения статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в части вручения заявителю акта выездной проверки, обеспечения возможности представить возражения на акт проверки, участвовать в рассмотрении материалов проверки и представлять свои объяснения.

Требование заявителя о признании недействительным решения от 26.04.2017 № 64 «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» в части непринятия к зачету расходов на сумму 25 414,74 руб. подлежит удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Признать недействительным решение от 26.04.2017 № 64 «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством», вынесенное филиалом № 1 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в части непринятия к зачету расходов на сумму 25 414,74 руб., как несоответствующее Федеральному закону №255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Обязать Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Малтат".

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части, указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 07.06.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Малтат" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 02.04.2007) 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова