Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А33-3470/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2020 года

Дело № А33-3470/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2020 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы» (ИНН 2407009152, ОГРН 1022400665099)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.11.2019 № 18,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 199/19 от 20.11.2019,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 55/105 от 24.12.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество «Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы» (далее по тексту – АО «КЛМ КО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об оспаривании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.11.2019 № 18.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.02.2020 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требовании по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против требования по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «КЛМ КО» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

18.11.2019 заместителем главного государственного инспектора Кежемското района по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом межмуниципального Кежемского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю на основании распоряжения от 23.10.2019 № 6846 проведена внеплановая выездная проверка по исполнению АО «КЛМ КО» предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.07.2019 № 8.

В результате указанной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:20:1500001:1114, местоположением: Красноярский край, Кежемский район, стройбаза левого берега, примерно в 100м по направлению на запад от базы «АБЗ», площадью 134220 кв.м. категория промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д., с разрешенным использованием для строительства производственной базы, фактически используется АО «КЛМ КО» путем размещения на нем отходов лесопиления и деревообработки (щепа, опилки, обрезки).

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.11.2019 № 88, отразивший неисполнение обществом предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.07.2019 № 8.

Управлением Росреестра по Красноярскому краю на основании указанного акта АО «КЛМ КО» выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.11.2019 № 18, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 18.02.2020 устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

По пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 N П/0263, территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Красноярского края.

Подпунктом 5 пункта 7 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2019 № П/0240 (действующего с 18.11.2019) (далее по тексту - Административный регламент от 18.06.2019 № П/0240), предусмотрено, что должностные лица имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу пункта 79 указанного регламента в случае выявления нарушений обязательных требований должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 851 "Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации», в порядке, определенном пунктами 128 - 132 Административного регламента.

Исходя из пунктов 1 и 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного земельного надзора.

Порядок осуществления государственного земельного надзора устанавливает Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее по тексту - Положение от 02.01.2015 № 1) (далее по тексту - Положения от 02.01.2015 № 1).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения от 02.01.2015 № 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По пункту 6 Положения от 02.01.2015 № 1 в рамках государственного земельного надзора осуществляется принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Суд полагает, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.11.2019 № 18 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций); должно содержать только законные требования.

В Постановлении от 02.07.2018 N 41-АД18-13 Верховный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЗК РФ).

Статьей 71.1 ЗК РФ определены особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства, включая проведение внеплановых проверок (пункт 6).

Согласно пунктам 97 и 98 Административного регламента от 18.06.2019 № П/0240 по результатам внеплановой проверки должностным лицом Росреестра (территориального органа), проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. В случае проведения проверки на нескольких земельных участках, принадлежащих и (или) используемых лицом, в отношении которого проводится проверка, составляется один акт, в котором указываются установленные сведения отдельно по каждому земельному участку.

В акте проверки указываются сведения, предусмотренные пунктом 77 Административного регламента.

По пункту 77 Административного регламента от 18.06.2019 № П/0240 в акте проверки указываются:

3) дата и номер приказа (распоряжения) Росреестра (территориального органа) о проведении проверки;

5) наименование проверяемого юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя или гражданина, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах плановой проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и лицах, допустивших указанные нарушения, а также:

нормы законодательства Российской Федерации, которые нарушены.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, 18.11.2019 должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 23.10.2019 № 6846 проведена внеплановая выездная проверка по исполнению АО «КЛМ КО» предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.07.2019 № 8.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.11.2019 № 88, отразивший неисполнение обществом предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.07.2019 № 8.

Согласно акту проверки от 18.11.2019 № 88 в соответствии с указанным предписанием АО «КЛМ КО» в срок до 22.10.2019 должно было устранить нарушение земельного законодательства, выразившегося в нарушении правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, фактически земельный участок с кадастровым номером 24:20:1500001:1114, местоположением: Красноярский край, Кежемский район, стройбаза левого берега, примерно в 100м по направлению на запад от базы «АБЗ», площадью 134220 кв.м. категория промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д., с разрешенным использованием для строительства производственной базы, используется АО «КЛМ КО» не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, а путем размещения (складирования) на нем отходов лесопиления (щепа, опилки, обрезки) путем добровольного освобождения указанного земельного участка от складируемых на нем отходов лесопиления и деревообработки (щепа, опилки, обрезки), приведения вышеназванного земельного участка в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению в соответствие с разрешенным использованием либо внесения в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании вышеназванного земельного участка.

Законность предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.07.2019 № 8 проверена Арбитражным судом Красноярского края в деле № А33-26510/2019.

Решением от 03.10.2019 по делу № А33-26510/2019 в удовлетворении заявления общества о признании недействительным предписания от 22.07.2019 № 8 отказано.

Вместе с тем данное предписание не исполнено; на основании акта проверки от 18.11.2019 № 88 обществу выдано оспариваемое предписание, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:20:1500001:1114, местоположением: Красноярский край, Кежемский район, стройбаза левого берега, примерно в 100м по направлению на запад от базы «АБЗ», площадью 134220 кв.м. категория промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д., с разрешенным использованием для строительства производственной базы, фактически используется АО «КЛМ КО» путем размещения на нем отходов лесопиления и деревообработки (щепа, опилки, обрезки).

В предписании разъяснено, что оно будет считаться исполненным в случае добровольного освобождения земельного участка с кадастровым номером 24:20:1500001:1114, местоноложением: Красноярский край, Кежемский район, стройбаза левого берега, примерно в 100м по направлению на запад от базы «АБЗ», площадью 134 220 км., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д., с разрешенным использованием для строительства производственной базы, от складируемых на нем отходов лесопиления и деревообработки (щепа, опилки, обрезки), приведения вышеназванного земельного участка в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению в соответствие с разрешенным использованием либо внесения в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании названного земельного участка.

Указано, что для решения вопроса о продлении срока устранения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации лицо, которому выдано предписание, вправе представить должностному лицу, вынесшему предписание:

- ходатайство о продлении срока устранения нарушения;

-документы, справка и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения.

Доказательства размещения на рассматриваемом земельном участке обществом отходов лесопиления и деревообработки (щепа, опилки, обрезки) заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 18.11.2019№ 88 с приложенными к нему фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 18.11.2019 № 11.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе актом проверки от 18.11.2019 № 88), что на земельный участок подготовлен и выдан градостроительный план № RU24520101-909, утвержденный распоряжением от 15.09.2018 №377-р; АО «КЛМ Ко» выдано разрешение на строительство от 02.09.2019 № RU2450101-928-2019 (на строительство неотапливаемого склада).

Согласно пункту 2.2. градостроительного плана № RU24520101-909 основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровый номером 24:20:1500001:1114 производственная деятельность (Код 6.0) в части размещения промышленных объектов и производств с размерами санитарно-защитных зон не более 100 метров; производственная деятельность (Код 6.0) в части размещения промышленных объектов и производств с размерами санитарно-защитных зон не более 50 метров; обеспечение научной деятельности (Код 3.9); среднее и высшее профессиональное образование (код 3.5.2) в части размещения средних специальных учебных учреждений, связанных с предприятиями зоны; банковская и страховая деятельность (код 4.5); деловое управление (код 4.1), а также офисы, конторы, административные службы; объекты придорожного сервиса (код 4.9.1), предусматривающие также размещение автосервисных центров, аукционов, автостоянок, станций техобслуживания; обслуживание автотранспорта (кож 4.9); бытовое обслуживание (код 3.3). К условно разрешенному использованию относится: магазины (код 4.4).

Поскольку обществом допускается временное хранение в границах используемого земельного участка отходов лесопиления ответчиком сделан вывод, что обществом фактически допускается использование участка по виду «складские площадки» (код 6.9.1 Классификатора), не отнесенному ни к основным, ни к вспомогательным видам разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, между администрацией г.Кодинска (арендодателем) и обществом (арендатором) заключен договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничены от 07.06.2016 №А12/16, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, замели для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для строительства производственной базы, расположенного: Красноярский край, Кежемский район, стройбаза левого берега, общей площадью 134220 кв.м., с кадастровым номером 24:20:1500001:1114.

Срок аренды установлен сроком на 5 лет: с 07.06.2016 до 07.06.2021 (пункт 2.1 договора от 07.06.2016 №А12/16).

Таким образом, условиями указанного договора предусмотрено разрешенное использование земельного участка – для строительства производственной базы на земельном участке из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, замели для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вместе с тем 18.11.2019 административным органом в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что АО «ЮМ КО» продолжает использовать вышеназванный земельный участок путем размещения (складирования) на нем отходов лесопиления (щепа, опилки, обрезки).

Доказательства обращения общества в администрацию с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:20:1500001:1114, получения обществом решения об изменении разрешенного использования указанного земельного участка в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Согласно письму администрации города Кодинск от 15.11.2019 № 03-04-1990 в администрацию с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:20:1500001:1114 от АО «КЛМ Ко» не обращалось; решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:20:1500001:1114 администрацией города Кодинск не принималось.

Таким образом, административным органом выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в несоблюдениии правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основные принципы земельного законодательства, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По подпункту 3 пункта 1 статьи 7 названного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя и ответчика, что целевое назначение использования земельного участка определяется исходя из категории земель.

В рассматриваемом судом заявлении общество указало, что согласно представленной в материла дела информации об объекте недвижимости рассматриваемый земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Часть 1 статьи 87 ЗК РФ также предусматривает, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Часть 2 статьи 87 ЗК РФ предусматривает, что земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Положения статьи 88 ЗК РФ предусматривают, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту - Классификатор), в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Поскольку права АО «КЛМ Ко» в отношении указанного в оспариваемом предписании земельного участка, возникли уже после вступления в силу Классификатора (на основании договора аренды от 07.06.2016 №А12/1б), виды разрешенного использования данного земельного участка должны определяться обществом с учетом положении Классификатора.

Также в материалы дела представлен градостроительный план.

Исходя из представленного в материалы административного дела градостроительного плана, утвержденного распоряжением администрации г. Кодинск Кежемского района Красноярского края от 15.09.2018 № 377-р, спорный земельный участок расположен на территории поселения г. Кодинск, на него распространяет действие градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Кодинск, утвержденными решением Кодинского городского Совета депутатов Кежемского района Красноярского края от 21.05.2010 № 4-1.4 в редакции от 07.07.2017 (далее - Правила землепользования и застройки № 4-14).

Таким образом, исходя из положений статей 40, 41 ЗК РФ, 36 ГрК РФ, поскольку на момент приобретения прав владения рассматриваемым земельным участком в отношении него был установлен градостроительный регламент Правилами землепользования и застройки № 4-14, то возможные виды разрешенного использования обществом данного земельного участка подлежат определению с учетом указанных Правил землепользования и застройки.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды разрешенного использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ). При этом в соответствии со статьей 1 ГрК РФ под территориальными зонамипонимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Аренда хозяйствующим субъектом земельного участка для строительства производственной базы не свидетельствует об обратном, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Часть 4 статьи 37 ГрК РФ предусматривает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 2.2 градостроительного плана основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:20:1500001:1114:

- производственная деятельность (код 6.0) в части размещения промышленных объектов и производств с размерами санитарно-защитных зон не более 100 метров;

- производственная деятельность (код 6.0) в части размещения промышленных объектов и производств с размерами санитарно-защитных зон не более 50 метров;

- обеспечение научной деятельности (код 3.9);

-среднее и высшее профессиональное образование (код 3.5.2) в частиразмещения средних специальных учебных учреждений, связанных спредприятиями зоны;

-банковская и страховая деятельность (код 4.5);-деловое управление (код 4.1), а также офисы, конторы, административные службы;

-объекты придорожного сервиса (код 4.9.1), предусматривающие такжеразмещение автосервисных центров, аукционов, автостоянок, станций техобслуживания;

- обслуживание автотранспорта (код 4.9)

- бытовое обслуживание (код 3.3);

К условно разрешенному использованию относится: магазины (код 4.4).

Таким образом, как следует из градостроительного регламента, такие виды как склады (код 6.9 Классификатора) или предназначенные для временного хранения, распределения и перевалки грузов на открытом воздухе складские площадки (код 6.9.1 Классификатора), являющиеся самостоятельными видами разрешённого использования согласно Классификатору, ни к основным, ни к вспомогательным, ни к условно разрешенным видам использования не отнесены.

Таким образом, допуская временное хранение в границах используемого земельного участка отходов лесопиления, в том числе до их использования в процессе производственной деятельности, осуществляемой на соседнем земельной участке, обществом фактически допускается использование участья по виду «складские площадки» (код 6.9.1 Классификатора), не отнесенному ни к основным, ни к вспомогательным видам разрешенного использования в соответствии с градостроительным участком территориальной зоны, что является недопустимым в силу положений 41 ЗК РФ и 36 ГрК РФ.

В связи с чем, необоснованным является довод заявителя о возможности использования земельного участка с кадастровым номером 24:20:1500001:1114 для складирования на нем отходов лесопиления и деревообработки в связи с использованием их в едином технологическом цикле по производству древесных топливных гранул (пеллет).

Принятие заявителем решения о производстве пеллет в связи с оставлением ООО «ЛТС» на земельном участке щепы, опилок, обрезков, невозможность производства пеллет без соответствующего склада для хранения сырья и готовой продукции на соответствующем земельном участке, на что указано обществом в его заявлении, не освобождает заявителя от соблюдения законодательно установленного порядка использования земель.

Кроме того, выдача 02.09.2019 АО «КЛМ Ко» разрешения на строительство неотапливаемого склада также не освобождает заявителя от соблюдения требований действующего законодательства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:20:1500001:1114 фактически используется с нарушением разрешенных видов использования земельного участка, а путем размещения (складирования) на нем отходов лесопиления (щепа, опилки, обрезки).

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе договором аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена № А12/16 от 07.06.2016, градостроительнымпланом, распоряжением администрации г. Кодинска от 15.09.2018 № 377-р, рразрешением на строительство от 02.09.2019 1Ш2450101-928-2019.В связи с этим рассматриваемое предписание права и законные интересы заявителя не нарушает.

Доводы заявителя о том, что администрация г. Кодинск, выдав разрешение на строительство от 02.09.2019, признала факт надлежащего использования земельного участка с кадастровым номером 24:20:1500001:1114, отклоняются судом.

По смыслу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального с!роительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд соглашается с управлением, что администрацией г. Кодинск выдано разрешение на строительство неотапливаемого склада, в связи с соответствием проектной документации на данный склад требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении его строительства, а не в связи с признанием факта надлежащего использования земельного участка с кадастровым номером 24:20:1500001:1114 путем складирования на нем отходов материалов лесопиления и деревообработки.

Наличие такого разрешения не свидетельствует о том, что земельный участок используется надлежащим образом в соответствии с законно установленным видом разрешенного использования, а именно для строительства производственной базы.

Таким образом, судом установлено, что фактически рассматриваемый земельный участок используется АО «КЛМ КО» не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, а путем размещения (складирования) на нем отходов лесопиления (щепа, опилки, обрезки).

По пункту 129 Административного регламента от 18.06.2019 № П/0240 предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Факт получения указанного предписания обществом не оспаривается.

Доказательства невозможности исполнения предписания от 18.11.2019 № 18 в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Утверждение общества о том, что предписание нарушает права и законные интересы АО «КЛМ Ко», поскольку направлено на ограничение права пользования земельным участком арендатором, сопряжено с дополнительными расходами по исполнению предписания и мешает процессу строительства производственной базы, документально не подтверждено.

Судом установлено, что оспариваемое предписание соответствует форме, установленной Приказом N 851 "Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации", доказательства обратного в материалах дела отсутствуют

Обстоятельства, свидетельствующие о неясности и неоднозначности требований предписания, судом не установлено; предписание содержит указания на совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые должны быть направлены на прекращение нарушения действующего законодательства, а также указаны способы исполнения предписания.

Обстоятельства, указанные заявителем, в обоснование приведенных требований, таковыми не являются.

Доказательства того, что заявитель для решения вопроса о продлении срока устранения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации лицо, воспользовался правом, указанным в оспариваемом предписании, представив должностному лицу, вынесшему предписание, ходатайство о продлении срока устранения нарушения, документы, справку и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения, материалы дела не содержат.

Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Следовательно, вынесенное предписание соответствует принципу законности.

Исходя из характеристики предпринимательской деятельности, данной в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг), риски наступления неблагоприятных последствий ввиду сложившихся отношений с другими хозяйствующими субъектами лицо несет самостоятельно, что не освобождают юридическое лицо от исполнения законно возложенных на него обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 18.11.2019 № 18 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина